Comment les budgets municipaux «  genrés  » visent-ils à promouvoir l’égalité?

Le 25 mars, la ville française de Lyon a annoncé ses plans de dépenses municipales pour l’année à venir, dévoilant une politique visant à améliorer l’égalité entre les femmes et les hommes. Sous la direction du maire progressiste nouvellement élu Grégory Doucet, la troisième ville de France a adopté un «budget sensible au genre»: à l’avenir, Lyon scrutera son budget annuel de 615 millions d’euros pour détecter les signes que les investissements publics sont équitablement répartis entre les hommes et les femmes.

De tels budgets genrés ont déjà été adoptés par certaines petites communes françaises, notamment Grenoble, Rennes, Bordeaux et Brest; la capitale, Paris, envisage désormais de les rejoindre. Mais Lyon est la première ville française de plus de 500 000 habitants à poursuivre l’idée, qui vise à analyser les dépenses de la ville pour lutter contre les préjugés sexistes dans les types d’installations et de programmes financés.

Les responsables municipaux considèrent le budget sexospécifique comme une nouvelle arme puissante pour lutter contre les inégalités sociales enracinées entre les hommes et les femmes, un écart qui est devenu encore plus extrême pendant la pandémie. En France, comme dans de nombreux autres pays, les mères ont été accablées de manière disproportionnée par les responsabilités parentales et les travailleuses ont été surreprésentées dans les secteurs touchés par des pertes d’emplois, entre autres défis.

«La pandémie a mis ces profondes inégalités à l’honneur», déclare Florence Delaunay, adjointe au maire en charge des droits et de l’égalité à la mairie de Lyon. «Cela accentue la précarité qui existait déjà. Cela rend nos efforts plus importants que jamais. Mais ce type d’analyse est nécessaire depuis longtemps. »

Le concept d’un budget genré n’est pas nouveau. En 1984, l’Australie est devenue le premier pays au monde à expérimenter une déclaration budgétaire des femmes, obligeant les ministères à produire des rapports annuels afin que les décisions budgétaires soient prises «en pleine connaissance de leur impact sur les femmes». Depuis 1995, l’entité des Nations Unies, ONU Femmes, a recommandé cette mesure dans le cadre de l’intégration d’une perspective sexospécifique et le Parlement européen a adopté une résolution invitant les États membres à adopter une budgétisation sensible au genre en 2003. Selon l’OCDE, 17 pays membres, dont l’Islande, Le Japon et le Mexique en ont déjà introduit une forme ou une autre. Aux États-Unis, San Francisco a adopté une ordonnance budgétaire sensible au genre en 1998.

Selon Delaunay, Lyon divise son budget actuel en trois catégories. Tout d’abord, les dépenses non sexistes seront identifiées – telles que les coûts d’entretien de la mairie. Ensuite, la ville se penchera sur la part relativement faible des dépenses déjà «faites pour rétablir l’égalité entre les femmes et les hommes», comme le financement de centres de soutien aux victimes de violence domestique. Enfin, ils prendront en compte les dépenses d’équipement et de services tels que les installations sportives, les institutions culturelles et l’urbanisme que l’on peut qualifier de «genrées», qui représenteraient 80% des dépenses totales de Lyon.

«Ce diagnostic nous permettra de savoir d’où nous partons et d’observer les déséquilibres entre les hommes et les femmes dans nos politiques publiques», précise Delaunay. «À partir de là, nous pourrons apporter des changements importants à nos dépenses.»

L’analyse initiale de Lyon couvrira cinq secteurs: la mairie, le musée municipal des beaux-arts, le service des loisirs, le service des parcs et le service de police. Une firme spécialisée est en cours de recrutement pour effectuer la collecte de données, et les résultats de l’évaluation sont attendus en septembre, avant d’être étendus à tous les autres budgets et services de la ville l’année prochaine.

D’autres villes adoptant des budgets sexospécifiques affirment que cette analyse peut changer la donne lorsqu’il s’agit d’exposer les inégalités cachées, en particulier compte tenu du manque de données ventilées par sexe actuellement collectées par la plupart des autorités publiques. «Atteindre l’égalité entre les hommes et les femmes est notre objectif depuis un certain temps», explique Nadège Noisette, l’assistante en charge des finances à Rennes, soulignant les récents efforts visant à «féminiser» les rues en les renommant pour des personnalités comme Rose Valland, un art. historien et résistant français. «Mais l’idée est d’aller plus loin. Nous n’avons jamais effectué une analyse comme celle-ci auparavant. Et nous allons l’utiliser pour agir.

Dans un nouveau timbre d’approbation, la capitale française devrait également adopter la politique dans les mois à venir. Bien qu’il n’y ait pas encore eu d’annonce officielle, des responsables de la mairie de Paris ont déclaré à CityLab que le travail sur un budget genré est «en cours», avec une équipe qui aurait collaboré avec ses homologues lyonnais afin de «poursuivre la transition féministe et réaffirmer l’objectif de l’égalité. »

Les preuves de l’efficacité des budgets sexospécifiques dans le monde sont limitées. L’effort pionnier de l’Australie a eu un succès mitigé, selon un rapport de 2013 du Secrétariat du Commonwealth. Le groupe a constaté que «des progrès importants, quoique inégaux,» en matière d’égalité des sexes avaient été accomplis depuis le milieu des années 80, améliorant la responsabilité, sensibilisant et influençant la politique nationale plus large dans des domaines tels que le système australien de retraite en raison de l’âge. Pourtant, les chercheurs ont jugé qu’il n’avait pas réussi à modifier les décisions budgétaires, car il n’était «pas pleinement intégré» dans le processus. «Les décisions concernant les dépenses et les propositions fiscales ont déjà été prises au moment de la rédaction de la déclaration budgétaire des femmes», ont-elles conclu.

La région espagnole d’Andalousie, qui a introduit des dispositions pour la budgétisation sensible au genre en 2003, semble avoir fait plus de progrès. Un rapport de 2016 du Fonds monétaire international a révélé une expansion des services après l’école pour les enfants, une augmentation de la propriété des femmes dans les exploitations agricoles, une plus grande concentration sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes et une augmentation du nombre de femmes professeurs d’université de 13% en 2008 à 20 % en 2015.

Helena Morais Maciera, chercheuse à l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes qui étudie la manière dont les États membres de l’UE ont mis en œuvre des budgets sexospécifiques, voit une tendance récente vers un intérêt plus localisé pour les budgets sexospécifiques. «La budgétisation sensible au genre était un outil d’intégration du genre dans les années 80», dit-elle. «Mais c’est vers 2018 que de grandes organisations comme le FMI et la Banque mondiale ont commencé à le reconnaître comme la clé d’une bonne gouvernance. Maintenant, nous voyons la politique émerger non seulement aux niveaux national mais régional et local. »

Libérée de la lourde bureaucratie nationale et renforcée par un impact plus immédiat dans le monde réel sur les communautés, l’approche municipale des budgets sexospécifiques pourrait être efficace, déclare Alfrun Tryggvadottir, analyste politique principal à l’OCDE qui a conseillé les gouvernements sur la façon de mettre en œuvre budgets sexués. «Nous n’en avons pas beaucoup d’exemples au niveau infranational», déclare Tryggvadottir, ancien directeur du budget en Islande, l’un des pionniers mondiaux du budget sexospécifique. «Mais ça pourrait être vraiment bien d’avoir ça. Les systèmes basés sur les résultats deviennent beaucoup plus clairs à cette échelle. »

En France, les bases ont été posées il y a quelques années. La loi pour une véritable égalité entre les femmes et les hommes, votée en 2014, oblige toutes les communes de plus de 20 000 habitants à rédiger un rapport sur l’égalité entre les femmes et les hommes avant les débats sur le projet de budget. Mais les militants des droits de l’homme affirment qu’en réalité, le nombre de budgets sexospécifiques actifs et fonctionnels en France reste très faible.

«C’est un outil formidable et efficace pour parvenir à une véritable égalité», déclare Marie-Pierre Badré, présidente du Centre Hubertine Auclert en France, un institut de recherche qui a publié un rapport sur les budgets genrés en 2019. «Mais sur plus de 36 000 communes, le nombre dans la pratique, on peut compter sur les doigts d’une seule main. »

Une distinction clé faite par Badré est que de nombreux équipements publics, «bien que gratuits, ne sont pas utilisés de la même manière par les hommes et les femmes». Les stades, les skateparks et les pistes de bowling attirent principalement des utilisateurs masculins et reçoivent souvent des fonds publics, dit-elle, tandis que les espaces utilisés par une plus grande part de femmes, comme les centres équestres, sont rarement financés par l’État.

Le rapport du centre a révélé que dans une ville de la Haute-Garonne, dans le sud-ouest de la France, les hommes représentent 60% des membres des clubs sportifs et bénéficient de 73% des subventions liées au sport; la commune dépense 22,70 euros par homme inscrit dans une association sportive contre 12,90 euros par femme. «Cette répartition inégale de l’argent continue d’être généralisée», dit Badré.

Mais le changement semble être en cours, du sport aux écoles et à la culture. Lyon a augmenté le financement de l’équipe féminine de football de la ville au même niveau que ses homologues masculins et prévoit d’analyser la démographie des visiteurs des expositions culturelles et les subventions pour les instruments de musique au conservatoire municipal. À Rennes, la municipalité crée des cours d’école non sexistes, qui intègrent plus de verdure et sont libres d’espaces «dominants», comme un terrain de football, pour favoriser l’inclusivité. La ville fournira également un programme d’égalité des chances pour les organisations à but non lucratif, garantissant une répartition équitable des fonds.

À Bordeaux, la budgétisation sexospécifique de la ville a conduit à des plages horaires réservées aux filles dans les skateparks ou les piscines et à des produits sanitaires gratuits dans les écoles. D’autres changements axés sur le genre se concentrent sur l’amélioration des transports et de la sécurité publique: à Brest, un système d’arrêt à la demande a été introduit dans les bus de nuit, permettant aux femmes de descendre le plus près possible de leur destination, et des sentiers piétonniers bien éclairés ont été construit à Nantes.

De telles réformes se reflètent dans des villes comme Vienne, qui a longtemps incorporé des principes d’intégration de la dimension de genre en réponse à des décennies de décisions de planification passées qui donnaient la priorité aux conducteurs d’automobiles, qui étaient plus susceptibles d’être des hommes, aux piétons. Là, les feux de circulation ont été repoussés pour donner aux familles avec enfants plus de temps pour traverser, des sièges ont été installés dans les parcs et les terrains de jeux, et les barrières de trottoir ont été supprimées pour mieux accueillir les personnes âgées, les utilisateurs de fauteuils roulants et les parents avec des poussettes. En Suède, un « La politique de déneigement «égalité entre les sexes» a permis de dégager des sentiers, des pistes cyclables et des itinéraires menant aux garderies devant les zones cibles typiques fréquentées par les hommes, comme les autoroutes.

Mais selon le Tryggvadottir de l’OCDE, les autorités sont confrontées à un certain nombre de défis dans la mise en œuvre des efforts à long terme, notamment le manque de données ventilées par sexe et la nécessité d’un engagement politique soutenu. Les négociations sur des programmes publics sensibles au genre nécessitent souvent de parvenir à un consensus entre les secteurs de la finance et de l’égalité au sein du gouvernement local. «Ce ne sera pas résolu du jour au lendemain», dit-elle.

Autre enjeu: le coût: dans la banlieue parisienne de Montreuil, seuls 3 terrains de jeux sur 54 seront réaménagés car chaque rénovation coûtera plus de 100 000 euros.

Les critiques de la budgétisation sexospécifique sont venues d’opposants progressistes et conservateurs, qui soulignent le paradoxe de l’utilisation de l’analyse comparative entre les sexes pour éradiquer les divisions sexospécifiques.

Une étude du journaliste Women’s Studies International Forum a conclu que certaines dépenses destinées aux hommes, comme un programme de gestion de la colère pour les adolescents, «ne sont pas nécessairement discriminatoires à l’égard des femmes et peuvent en fait promouvoir l’égalité». De même, certaines dépenses destinées aux femmes risquent de renforcer les rôles de genre dépassés et les stéréotypes nuisibles, selon certains critiques.

Étienne Blanc, sénateur lyonnais du parti de droite Les Républicains, affirme que le budget genré de la ville pourrait favoriser la division en s’attaquant aux conséquences de la discrimination plutôt qu’aux causes. «Je suis totalement pour l’égalité des sexes», dit-il. «Mais ces budgets genrés créent des oppositions et des fractures lorsque nous avons besoin d’unité. Vous ne pouvez pas interdire aux garçons de jouer au football simplement parce qu’ils occupent le centre de la cour de récréation. Arrêterons-nous de financer des associations caritatives qui ne soutiennent que les hommes? »

Pour Delaunay de Lyon, cependant, l’égalité est un objectif fondamental du budget genré, et si elle réussit, elle pourrait fournir un plan à la ville pour lutter contre les inégalités sur d’autres fronts, comme dans la justice environnementale et la discrimination raciale.

«Nous voulons équilibrer ces inégalités, bien sûr», dit-elle. «Mais l’idée est aussi de créer une ville plus agréable, plus inclusive pour tous. La crise sanitaire rendra la réalisation de cet objectif plus difficile, mais aussi plus importante que jamais. »