Une stratégie incohérente a condamné la mission américaine de 20 ans en Afghanistan, selon un chien de garde alors que les États-Unis se retirent
Les conclusions du dernier rapport de l’inspecteur général spécial pour la reconstruction de l’Afghanistan proposent une critique cinglante de la mission américaine en Afghanistan alors que l’administration Biden peine à évacuer Américains et Afghans de l’aéroport de Kaboul dans une ruée chaotique vers les sorties.
Le rapport, intitulé « Ce que nous devons apprendre : Leçons de vingt ans de reconstruction de l’Afghanistan », souligne le travail qu’il reste à faire. « Après 13 ans de surveillance, la liste cumulative des défis systémiques identifiés par SIGAR et d’autres organes de surveillance est stupéfiante », a-t-il déclaré.
Le rapport, le 11e publié par SIGAR sur les enseignements tirés, décrit comment les États-Unis ont investi des ressources et des vies dans une mission impossible et mal définie. Bien qu’il note des points positifs, notamment des taux de mortalité infantile plus faibles, des augmentations du PIB par habitant et des taux d’alphabétisation accrus, le rapport est une litanie d’incompétence, de corruption, d’obscurcissement et de vœux pieux.
Il souligne le rôle que les responsables américains ont joué dans l’incompréhension et parfois l’obscurcissement des conditions sur le terrain, les ignorant lorsqu’elles ne correspondaient pas à un récit de progrès.
« Alors que la sécurité se détériorait et que les exigences envers les donateurs augmentaient, la pression pour démontrer des progrès s’est également accrue », a déclaré SIGAR. « Les responsables américains ont créé des délais explicites en croyant à tort qu’une décision à Washington pourrait transformer le calcul des institutions afghanes complexes, des agents de pouvoir et des communautés contestées par les talibans. »
« Plutôt que de réformer et d’améliorer, les institutions afghanes et les acteurs du pouvoir ont trouvé des moyens de récupérer les fonds à leurs propres fins, ce qui n’a fait qu’aggraver les problèmes que ces programmes étaient censés résoudre », a déclaré SIGAR. « Lorsque les responsables américains ont finalement reconnu cette dynamique, ils ont simplement trouvé de nouvelles façons d’ignorer les conditions sur le terrain. »
Les conditions s’aggravent depuis des années
Même si l’espérance de vie a bondi de 10 à 65 ans, le taux de mortalité infantile a chuté de plus de 50 % et le PIB afghan a presque doublé, d’autres tendances ont régulièrement évolué dans la mauvaise direction, notamment la sécurité du pays.
Les talibans contrôlaient plus de territoire qu’à aucun autre moment au cours des 20 dernières années, étaient à leur plus fort niveau en deux décennies et menaient une campagne continue contre les forces de sécurité afghanes. Au cours de la dernière année, l’armée afghane a subi en moyenne 80 à 120 attaques par jour, alors même que les talibans se sont abstenus de viser les forces américaines.
En conséquence, la peur pour la sécurité personnelle « n’a jamais été aussi élevée ».
Dans le même temps, la culture du pavot utilisée pour fabriquer les médicaments dont la vente finance en partie les talibans n’a cessé d’augmenter, alors même que les États-Unis ont dépensé des milliards pour l’inverser.
« Sans surprise, l’Afghanistan continue d’être classé parmi les pays les plus corrompus au monde », a écrit SIGAR.
Autonomisé les mauvaises personnes
Les responsables américains en charge de l’effort de reconstruction ne comprenaient souvent pas l’Afghanistan et autorisaient les mauvaises personnes, entraînant la corruption, selon le rapport.
Les responsables américains « ont souvent donné du pouvoir à des agents de pouvoir qui se sont attaqués à la population ou ont détourné l’aide américaine de ses destinataires prévus pour s’enrichir et s’autonomiser ainsi que leurs alliés », a déclaré SIGAR. « Le manque de connaissances au niveau local signifiait que les projets destinés à atténuer le conflit l’exacerbaient souvent, et même finançaient par inadvertance les insurgés. »
En raison de la corruption institutionnelle généralisée, les États-Unis ont contourné les canaux gouvernementaux pour fournir une assistance, mais l’approche a laissé les responsables afghans sans l’expérience dont ils avaient besoin pour superviser leurs propres programmes. Même lorsque les programmes ont connu un succès à court terme, le manque de surveillance compétente signifiait que les programmes ne pouvaient pas durer parce que les Afghans en charge étaient « mal équipés, entraînés ou motivés ».
Et les États-Unis et leurs alliés sur le terrain n’ont jamais rendu le pays suffisamment sûr pour permettre véritablement ses efforts de reconstruction.
« L’absence de violence était une condition préalable essentielle à tout ce que les responsables américains ont essayé de faire en Afghanistan – pourtant l’effort américain pour reconstruire le pays a eu lieu alors qu’il était en train d’être déchiré », a déclaré SIGAR.
La création d’une force militaire et policière afghane compétente et bien équipée était essentielle au succès de la mission américaine, et c’était un élément clé d’un gouvernement afghan capable de se maintenir et de diriger le pays.
Mais les États-Unis n’ont jamais été en mesure d’établir une force aussi cohérente, malgré les dépenses de 83 milliards de dollars pour former et équiper les forces de défense et de sécurité nationales afghanes sur 20 ans.
L’armée afghane remplaçait un quart de ses forces chaque année, a écrit SIGAR, tandis que les forces recevaient une formation insuffisante. Au lieu de contribuer à la sécurité du pays, ces forces mal entraînées « contribuent en fait à l’insécurité ».
Le gouvernement lui-même, créé par les élections avec l’aide des États-Unis, n’a jamais trouvé la légitimité dont il avait besoin pour recueillir le soutien de la population.
« La mauvaise sécurité a gravement compromis le processus électoral et la légitimité de ses élus », indique le rapport.
Les efforts américains sont souvent contre-productifs
Les États-Unis se sont souvent retrouvés à prendre des mesures contre-productives à la poursuite d' »objectifs irréalisables ou conceptuellement incohérents », a écrit SIGAR.
Alors même qu’ils tentaient d’éradiquer la corruption, les États-Unis ont versé des milliards de dollars dans le pays pour tenter de relancer l’économie, alimentant la corruption même qu’ils cherchaient à éliminer. Il a essayé de renforcer l’armée afghane, mais seulement avec des armes et des équipements qu’il a estimé que les Afghans pourraient soutenir, dont certains sont maintenant tombés entre les mains des talibans. Les États-Unis ont également tenté de construire un processus électoral durable et une tradition démocratique à partir de zéro, tout en essayant de respecter la souveraineté afghane.
S’il y avait un terrain d’entente sur ces spectres, « les responsables américains étaient rarement capables de le trouver ».
Et pourtant, le rapport met en garde contre le fait que les politiciens et les responsables américains ne tireront probablement pas les leçons nécessaires de l’Afghanistan.
Malgré la « reconnaissance générale » que les missions de reconstruction dans les zones de guerre « se déroulent généralement mal », le rapport prévient que les grands efforts de reconstruction commencent petit et que les États-Unis pourraient « redescendre cette pente ailleurs et pour que le résultat soit similaire à celui de l’Afghanistan. «
Cette histoire a été mise à jour avec des rapports supplémentaires.