Que contient le projet de loi (maintenant approuvé par Sinema) visant à réduire les coûts pour les Américains
C’est un accord qui devrait utiliser des centaines de milliards de dollars au cours de la prochaine décennie pour remodeler la lutte contre le changement climatique, le fonctionnement d’Obamacare, le prix des médicaments sur ordonnance et le traitement réservé aux grandes entreprises par le code fiscal américain.
Les sens Chuck Schumer (D-NY) et Joe Manchin (D-WV) ont surpris le monde le 27 juillet lorsqu’ils ont publié leur projet de loi radical connu sous le nom de Loi sur la réduction de l’inflation (IRA). Puis, le 4 août, la sénatrice Kyrsten Sinema (D-AZ) a propulsé l’accord plus près de la ligne d’arrivée lorsqu’elle a annoncé qu’elle soutiendrait le projet de loi après avoir bien sûr apporté quelques modifications.
Le soi-disant IRA – qui a encore de nombreux obstacles à surmonter avant de devenir loi – est loin de certaines ambitions démocrates précoces, mais marque néanmoins une victoire potentiellement géante pour Biden et les démocrates quelques mois seulement avant les élections de mi-mandat de novembre.
Le revirement rapide du projet de loi a laissé les démocrates en fête et les républicains sous le choc. Le 4 août, Biden a déclaré dans un communiqué que le soutien de Sinema était « une autre étape cruciale vers la réduction de l’inflation et du coût de la vie pour les familles américaines ».
Les républicains devraient s’aligner en masse contre la proposition, mais elle ne peut être adoptée qu’avec les votes des 50 sénateurs démocrates en raison de la règle de la réconciliation.
Le projet de loi a obtenu le soutien de personnalités comme l’ancien secrétaire au Trésor Larry Summers, qui a notamment prédit que les efforts de relance post-pandémique de l’administration Biden alimenteraient l’inflation. Il aurait contribué à façonner cet accord et a déclaré dans une récente interview de Yahoo Finance : « Je pense que les effets totaux de ce projet de loi pourraient très probablement être positifs ».
Voici ce que fera l’IRA :
Environ 390 milliards de dollars pour le changement climatique et les efforts énergétiques
La pièce maîtresse du projet de loi est une allocation géante pour le changement climatique et les efforts énergétiques. Schumer a noté à plusieurs reprises que ce projet de loi « sera la plus grande action sur le changement climatique jamais adoptée par le Congrès ».
S’il est adopté, il répartira l’argent dans toute l’économie verte, de 9 milliards de dollars pour un programme de rénovation des maisons à 20 milliards de dollars pour fabriquer plus de véhicules électriques. Les constructeurs automobiles comme GM (GM), Tesla (TSLA) et Toyota (TM) devraient bénéficier de l’argent ainsi que de l’expansion d’un crédit d’impôt de 7 500 $ pour les véhicules électriques inclus dans l’accord.
Environ 385 milliards de dollars au total financeront la fabrication propre, les efforts agricoles et d’autres secteurs.
Les partisans du paquet affirment qu’il réduira les émissions de carbone des États-Unis d’environ 40 % d’ici 2030. La nouvelle a ravi les militants du climat, qui avaient largement renoncé aux chances d’action de Washington DC cette année. À titre d’exemple, le directeur exécutif d’Evergreen Action, Jamal Raad, a déclaré dans un communiqué que le projet de loi pourrait « atténuer les pires impacts du changement climatique, réduire les coûts énergétiques pour les familles qui travaillent et sauver d’innombrables vies ».
Le projet de loi contient également des dispositions qui auraient un impact plus large sur l’industrie de l’énergie, y compris de nouvelles règles concernant les ventes de terres fédérales pouvant conduire à des forages pétroliers et un fonds pour étendre de manière permanente le Black Lung Disability Trust Fund. Cela aidera de nombreux anciens mineurs de charbon dans l’État d’origine de Manchin, la Virginie-Occidentale. Au total, le projet de loi contient de nombreuses dispositions que même l’industrie pétrolière a adoptées.
Tard dans le processus, selon plusieurs reportages, Sinema a obtenu 5 milliards de dollars supplémentaires dans la facture pour lutter contre les sécheresses dans tout le pays. La disposition sera bien accueillie dans son État d’origine, l’Arizona, et dans d’autres du sud-ouest qui souffrent d’une sécheresse qui, d’une certaine manière, est la pire depuis 12 siècles.
Modifications du système de santé
Le projet de loi apporte également des changements importants au système de soins de santé. Une disposition clé permettra à Medicare de négocier les prix des médicaments sur ordonnance. La loi actuelle interdit à Medicare d’intervenir dans les pourparlers entre les fabricants de médicaments et les promoteurs des régimes de santé. Les nouvelles règles permettraient au gouvernement de peser pour faire baisser les prix et faire économiser aux consommateurs – et au gouvernement – des milliards.
Le projet de loi ajouterait également un plafond d’inflation sur les prix des médicaments afin de stabiliser les coûts mensuels et de plafonner les frais de médicaments remboursables grâce à de nouvelles règles sur les remboursements. Au total, les experts budgétaires s’attendent à ce que les changements combinés rapportent 320 milliards de dollars au Trésor américain au cours de la prochaine décennie.
L’IRA étend également les subventions pour les coûts d’assurance maladie qui ont commencé dans la loi de 2010 sur les soins abordables pour trois années supplémentaires. Cette disposition est assortie d’un prix d’environ 64 milliards de dollars. Les subventions avaient auparavant été prolongées dans le plan de sauvetage américain et doivent actuellement expirer cet automne. Si le projet de loi ne passe pas, des millions d’Américains pourraient voir des augmentations de prix à l’automne.
Plus de 300 milliards de dollars pour le déficit
Une cerise sur le gâteau pour les partisans du paquet est que le projet de loi réduira le déficit de plus de 300 milliards de dollars au cours de la prochaine décennie grâce à une série de «rémunérations» (plus de détails ci-dessous).
Manchin a fait de la réduction du déficit une partie incontournable du projet de loi pour gagner son soutien et a noté « il est plus que temps que l’Amérique commence à rembourser notre dette nationale de 30 billions de dollars » en annonçant son soutien à l’accord.
Des questions ont été soulevées sur les pouvoirs réels de lutte contre l’inflation du projet de loi, notamment dans le modèle budgétaire de Penn Wharton. Leur première estimation de la facture a révélé peu d’impact sur l’inflation. Cela « augmenterait très légèrement l’inflation jusqu’en 2024 et diminuerait l’inflation par la suite », a-t-il déclaré.
Au cours de sa conversation avec Yahoo Finance, Summers a cité la réduction du déficit comme la principale raison pour laquelle il s’attend à ce que le projet de loi réduise l’inflation et repousse fortement l’analyse de Wharton, affirmant qu’il « ne tient pas compte de la baisse des prix des médicaments sur ordonnance ». [and] ne tient pas compte de l’augmentation de l’approvisionnement énergétique », mais, même alors, il a noté que « l’analyse Wharton reconnaît que cette législation fait de grandes choses pour l’environnement, de grandes choses pour l’accès à la santé, de grandes choses pour l’équité, sans contribuer à l’inflation ».
D’autres estimations ont trouvé des impacts légèrement plus élevés sur l’inflation, ce qui a conduit à des prises de position partisanes sur la question et à savoir si le projet de loi est mal nommé.
De nouvelles taxes à payer
Pour payer le tout, en plus des économies de soins de santé, le projet de loi apporte trois modifications au code des impôts.
Il y a un nouvel impôt minimum sur les sociétés qui s’appliquerait aux sociétés qui ont réalisé plus d’un milliard de dollars de bénéfices comptables au cours des dernières années. Cette idée devait initialement rapporter 313 milliards de dollars, mais un changement de Sinema concernant les règles de dépréciation dont les fabricants s’étaient bruyamment plaints devrait réduire les rendements d’environ 40 milliards de dollars.
L’accord mettra également de côté des milliards pour aider l’IRS à chasser les fraudeurs fiscaux. Les experts prédisent un retour sur investissement important : les 80 milliards de dollars ajoutés au budget de l’IRS devraient rapporter 203 milliards de dollars d’impôts.
Enfin, l’accord ajouterait une nouvelle taxe d’accise de 1% sur les rachats d’actions. Cette disposition, un autre ajout tardif pour obtenir le soutien de Sinema, rapporterait 73 milliards de dollars au Trésor américain. Un plan visant à réduire la soi-disant « échappatoire aux intérêts différés », que les riches gestionnaires de fonds peuvent utiliser pour payer moins d’impôts sur leurs gains en capital, a été retiré de l’accord.
Certaines personnalités, dont l’investisseur Kevin O’Leary, affirment que des choses comme le nouvel impôt minimum sur les sociétés pourraient rendre les États-Unis moins compétitifs. « Ce n’est pas une bonne décision, car vous voulez que notre économie reste compétitive », a-t-il déclaré à Yahoo Finance.
Mais du point de vue des démocrates à Washington, l’effort fiscal global « commencera à rétablir l’équité du code des impôts », comme Biden l’a dit récemment.
Lui et d’autres notent que l’impôt minimum ciblerait les plus grandes entreprises américaines, y compris les 55 membres du Fortune 500 qui n’ont payé aucun impôt fédéral sur le revenu en 2020.
Ben Werschkul est écrivain et producteur pour Yahoo Finance à Washington, DC.
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