Les sept façons de changer le monde de Gordon Brown — adoucir les coups durs de la mondialisation
De son vivant, Gordon Brown a vu des changements dramatiques dans le monde. Les frontières ont été ouvertes dans les domaines de la finance, du commerce et des communications. Pour certains, d’énormes opportunités se sont présentées. Mais pour d’autres, la mondialisation a démantelé les barrières qui protégeaient leur sécurité, leurs salaires et leur bien-être. Le résultat a été une fracture, maintenant accentuée par Covid-19.
Les dilemmes de la mondialisation sont au cœur de Sept façons de changer le monde, qui rejoint une bibliothèque en expansion d’ouvrages offrant des réponses aux problèmes du système mondial et décrivant une voie vers un avenir meilleur après la pandémie.
Les réflexions de Brown à ce sujet sont importantes. En tant qu’homme politique, l’ancien Premier ministre britannique s’est demandé depuis les années 1980 comment exploiter les avantages de la mondialisation, tout en gérant les risques. La libération de la finance mondiale a entraîné des hypothèques moins chères mais aussi une crise financière. Un commerce plus libre peut apporter des aliments moins chers, mais les agriculteurs locaux en faillite – et à qui faites-vous confiance pour réglementer les fournisseurs étrangers ?
Dans les années 1990, de nombreux politiciens centristes pensaient que la mondialisation à plein régime pouvait être gérée en combinant une gouvernance mondiale plus solide et une aide généreuse pour aider les pays les plus pauvres à être compétitifs. C’est clairement toujours le noyau de la vue de Brown. Son livre souligne les défis.
Dans ce document, il appelle à plus d’argent pour le développement, y compris un « Plan Marshall pour l’Afrique ». Rappelons qu’à partir de 1997, Brown faisait partie d’un gouvernement travailliste qui a transformé l’aide britannique, en adoptant un objectif de dépenses de 0,7 pour cent du produit intérieur brut et en créant une agence d’aide indépendante. Mais dirigé par Boris Johnson, le gouvernement conservateur actuel a suspendu l’engagement d’aide et fusionné le ministère du Développement international (DfID) avec le ministère des Affaires étrangères.
Après le récent sommet du G7, Brown a décrit les engagements résultants sur les vaccins comme « un échec moral impardonnable ». Il est clair que ses propositions pour un financement plus convenu pour la santé, l’éducation, la réalisation d’émissions nettes de carbone zéro et les objectifs de développement durable seront difficiles à réaliser dans le climat actuel.
Les réformes de la gouvernance mondiale sont également au cœur de ce livre. Dans plusieurs des sept façons de changer le monde de Brown (présentées dans sept chapitres), il rassemble des idées qu’il construit depuis la fin des années 1990. La réforme du FMI pour créer un système d’alerte précoce financière fait écho aux changements qu’il a réclamés après la crise financière asiatique de 1997. De même, son appel à une convention fiscale des Nations Unies pour assurer un paiement plus équitable des impôts et une plus grande coopération entre l’ONU et la Banque mondiale pour faire avancer les objectifs de développement durable fait écho aux arguments avancés par Brown au tournant du siècle.
En réponse à la pandémie, Brown plaide pour le renforcement de l’Organisation mondiale de la santé et une « formule de partage de la charge » pour les contributions à la santé mondiale. La formule me rappelle celle créée il y a près de 80 ans pour répartir les contributions (et les votes) au FMI. Ensuite, une grande dose de réalisme politique a permis aux États-Unis d’émerger dans le rôle de premier plan des institutions mondiales. Cela était crucial pour s’assurer que les États-Unis accepteraient de participer.
La formule de Brown pour les contributions mondiales à la santé s’établit à 27 % pour les États-Unis et à 13 % pour la Chine (avec le Royaume-Uni à 6 %) et est étayée par un chapitre sur la coopération américano-chinoise qui réfléchit à la façon dont cette Une sorte de coopération pratique, problème par problème, est probablement la meilleure voie à suivre pour les deux grandes puissances mondiales.
Le problème est que les progrès vers la réforme des institutions internationales ont été glacials par rapport à la vitesse de la mondialisation. Comme il le fait remarquer, quelque 23 ans après avoir proposé une réforme fiscale mondiale au G7, les États-Unis ont pour la première fois annoncé leur soutien à un impôt minimum mondial. Ce n’est pas suffisant, soutient Brown. Cela souligne le défi.
Ce n’est pas un livre d’autosatisfaction. Au contraire, Brown minimise le rôle central qu’il a joué en amenant le G7 à annuler la dette des pays en développement les plus pauvres en 2005, et en rassemblant le G20 en 2009 pour convenir d’un plan audacieux pour gérer la crise financière mondiale. Pourtant, ces succès remarquables continuent sans aucun doute d’alimenter sa croyance en la coopération et la réforme institutionnelle comme moyen de gérer la mondialisation.
Alors qu’il parcourt la santé publique, la stabilité financière, un avenir zéro carbone, une meilleure assistance humanitaire, la fermeture des paradis fiscaux et la prévention de la prolifération nucléaire, j’ai réfléchi aux alternatives à « agir de manière décisive et ensemble ». Que devraient faire les gouvernements nationaux pour mieux gérer la mondialisation ? Sans doute une meilleure gouvernance mondiale faciliterait-elle certains efforts. Mais compte tenu de ses progrès pitoyablement lents, les efforts au niveau national devraient sûrement être redoublés. En d’autres termes, il y a peut-être plus de possibilités d’agir seul de manière décisive que d’une coopération internationale peu décisive.
Ce livre est une synthèse magistrale d’idées non pas tant sur la manière de construire un monde meilleur et plus juste, mais sur la manière dont la coopération mondiale pourrait contribuer à cet objectif. Mais derrière ce programme positif, les dilemmes de la mondialisation se sont approfondis et aiguisés depuis que Brown est entré au gouvernement pour la première fois en 1997. La solide gouvernance mondiale et les programmes d’aide plus généreux qu’il appelait à l’époque semblent plus menacés que jamais.
Sept façons de changer le monde: Comment résoudre les problèmes les plus urgents auxquels nous sommes confrontés, par Gordon Brown, Simon & Schuster, RRP £25, 512 pages
Ngaire Woods est doyen de la Blavatnik School of Government de l’Université d’Oxford
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