Le débat sur les « pertes et dommages » devrait dominer l’agenda de la COP27

Les dirigeants mondiaux présents au sommet des Nations Unies sur le climat le mois prochain se préparent à une nouvelle bataille sur le soutien financier que les pays riches fournissent aux pays en développement, pour les aider à faire face aux conséquences de la hausse des températures mondiales.

La question du soi-disant financement des « pertes et dommages » pour les pays en développement est controversée depuis des années, les pays riches étant réticents à accepter la responsabilité financière du changement climatique causé par l’activité industrielle et à offrir une compensation aux pays les plus pauvres.

Mais de nombreux pays en développement, tels que les États insulaires de faible altitude du Pacifique vulnérables à l’élévation du niveau de la mer, intensifient leurs demandes. Ils veulent voir la création d’une facilité internationale de financement des pertes et dommages – un type de fonds – lors du sommet de l’ONU COP27 de novembre, organisé par l’Égypte.

« Les pays les plus riches ont la responsabilité morale » d’aider les pays les plus pauvres à se rétablir, à s’adapter et à renforcer leur résilience face aux catastrophes, a déclaré vendredi António Guterres, secrétaire général de l’ONU. « N’oublions pas que 80% des émissions responsables de ce type de destruction climatique proviennent du G20. »

Alex Scott, analyste au groupe de réflexion environnemental E3G, affirme que le sommet de l’ONU sera un test de la volonté des gouvernements à saisir ce qui est nécessaire pour faire face aux impacts climatiques croissants, en particulier après les récentes inondations dévastatrices au Pakistan.

Sans un certain mouvement sur le sujet des pertes et dommages, « la légitimité de [the UN process] seront remis en cause », plaide Laurence Tubiana, directrice générale de la Fondation européenne pour le climat.

Alors que le sommet COP26 de l’année dernière à Glasgow a attiré beaucoup de fanfare, auquel ont participé des dirigeants politiques et commerciaux du monde entier, la prochaine conférence à Charm el-Cheikh devrait être un événement plus procédural et discret.

La présidence égyptienne veut mettre l’accent sur la mise en œuvre du large éventail de promesses faites depuis l’accord de Paris de 2015, qui se divisent globalement en efforts pour réduire les émissions, s’adapter au changement climatique et fournir des fonds pour aider les pays les plus vulnérables à faire les deux.

« La priorité numéro un est la mise en œuvre », déclare Wael Aboulmagd, ambassadeur de l’Égypte à la COP27. « Tout le monde doit faire partie de la conversation. »

Cependant, seuls quelques pays avaient mis à jour leurs plans de réduction des émissions à la fin du mois de septembre, malgré l’engagement pris dans l’accord de la COP26 de les « revoir et renforcer » d’ici la fin de 2022.

Les promesses actuelles des pays qui ont signé l’accord sont susceptibles de limiter le réchauffement à moins de 2,3 °C, ce qui est supérieur à l’objectif de la ligne rouge de l’Accord de Paris de 2 °C, selon Climate Action Tracker. Idéalement, le réchauffement climatique serait limité à 1,5°C, bien que les températures aient déjà augmenté d’au moins 1,1°C depuis l’ère préindustrielle.

Aboulmagd a déclaré lors d’un récent briefing que l’équipe égyptienne avait « travaillé les téléphones » pour encourager les pays à améliorer leurs engagements, et il espérait que d’autres le feraient avant novembre.

Les pays riches avaient promis de mobiliser 100 milliards de dollars par an pour soutenir les pays les plus pauvres d’ici 2020. Mais les recherches montrent qu’ils ont échoué, à 83,3 milliards de dollars. Les estimations les plus récentes de l’envoyé américain pour le climat John Kerry suggèrent que le chiffre pourrait avoir atteint 90 milliards de dollars depuis. Mais, en plus de souscrire au montant total, les signataires doivent convenir d’un nouvel objectif d’aide financière liée au climat à fournir à partir de 2025.

Pendant ce temps, la Chine et le soi-disant Groupe des 77 – une coalition de pays en développement à l’ONU – proposeront que le financement des pertes et dommages soit inclus comme sujet de discussion à l’ordre du jour officiel de la COP27, qui sera finalisé au début du sommet. .

À Glasgow l’année dernière, les pays riches ont rejeté une proposition de mécanisme de financement des pertes et dommages, bien que les pays aient accepté d’entamer un « dialogue » sur la question.

Alors que les appels à la création d’une telle installation se font de plus en plus entendre à l’approche de novembre, tout élément inclus dans l’accord final de la COP27 nécessitera l’approbation unanime de plus de 190 parties à l’Accord de Paris.

Néanmoins, les hôtes égyptiens se disent déterminés à faire avancer la question et ont nommé des ministres du Chili et d’Allemagne – dont Jennifer Morgan, l’ancienne directrice exécutive de Greenpeace qui est maintenant l’envoyée climatique de l’Allemagne – pour coordonner les discussions sur le sujet. à la COP27.

Les pays vulnérables espèrent que ceux-ci seront fructueux, car ils n’ont pas quitté Glasgow avec « la moindre satisfaction » sur les pertes et les dommages, dit Aboulmagd. « Nous avons tous l’obligation collective de veiller à ce que ce problème soit résolu, et en particulier son aspect financier. »

Conrod Hunte, vice-président et principal négociateur sur le climat pour l’Alliance des petits États insulaires en développement, affirme qu’il est important que tout accord sur les pertes et dommages comprenne un élément de financement. « Nous atteignons notre point de rupture, notre limite, au propre comme au figuré », dit-il.

Cependant, lors de la semaine du climat à New York, en septembre, Kerry a repoussé la nécessité d’un financement spécifique pour les pertes et dommages, et a fait valoir que l’accent devrait plutôt être mis sur le soutien aux soi-disant projets d’atténuation. L’UE devrait également résister à l’idée de créer un fonds lors de la COP27.

Parvenir à un accord unanime – sans parler d’un accord incluant une décision sur l’indemnisation – est toujours un défi à la COP, mais cela risque d’être particulièrement difficile cette année compte tenu du contexte géopolitique.

L’invasion de l’Ukraine par la Russie a alimenté les crises de l’énergie, des prix alimentaires et de l’inflation plus large, tandis que les relations américano-chinoises sont fracturées. Les pays peuplés les plus pauvres, comme l’Inde, ont souligné la nécessité d’un soutien financier s’ils veulent transformer leurs systèmes énergétiques et leurs économies pour limiter les émissions de gaz à effet de serre, tandis que les pays plus riches se démènent également pour fournir un soutien à leurs propres citoyens dans un contexte d’aggravation du coût de crise de la vie, avec leurs budgets déjà épuisés par les mesures de soutien à la pandémie.

Pourtant, des scientifiques et des organismes internationaux tels que le FMI ont souligné le coût grave pour tous les pays d’un retour en arrière sur les engagements de décarbonation et de changement climatique, et ont déclaré que les nations riches doivent fournir un soutien aux plus vulnérables. En conséquence, la justice climatique devrait être un sujet particulièrement important lors d’une COP organisée en Afrique.

S’exprimant lors du sommet sur l’adaptation en Afrique en septembre, Moussa Faki Mahamat, président de la Commission de l’Union africaine, a déclaré qu’il y avait « un fort déséquilibre entre la responsabilité de l’Afrique [for climate change] et le volume de ressources qu’il reçoit » pour atténuer et s’adapter à la crise. « C’est là que réside l’une des injustices les plus choquantes envers notre continent. »

Scott d’E3G dit que le monde est à « un moment de crise multiple » – mais la COP27 doit démontrer les progrès et la coopération entre les dirigeants sur le financement climatique, la réduction des émissions et la transformation de l’économie réelle.

« Il est possible que ce soit très décevant et que l’histoire de la COP27 soit celle d’un échec et d’un manque de maîtrise de l’ampleur du défi », prévient-elle. Cela ne ferait qu’augmenter la pression jusqu’à l’année prochaine, lorsque les événements géopolitiques et les crises énergétiques « n’auront toujours pas faibli ».