EXPLICATEUR : Quels sont les éléments clés de l’accord de paix avec l’Ukraine ?

MOSCOU (AP) – Un accord de paix pour le conflit séparatiste dans l’est de l’Ukraine qui n’a jamais tout à fait pris fin est de retour sous les projecteurs au milieu d’un renforcement militaire russe près des frontières du pays et de tensions croissantes quant à l’invasion de Moscou.

De hauts responsables de Russie, d’Ukraine, de France et d’Allemagne se réunissent jeudi à Berlin pour discuter des moyens de mettre en œuvre l’accord signé à Minsk, la capitale biélorusse, en 2015.

Voici un aperçu des points clés du document et des questions contestées concernant sa mise en œuvre :

CONFLIT À L’EST

La Russie a répondu à l’éviction en février 2014 à Kiev d’un président ami du Kremlin en annexant la péninsule ukrainienne de Crimée et en soutenant une insurrection séparatiste dans la région industrielle orientale du pays, principalement russophone, connue sous le nom de Donbass.

Les troupes ukrainiennes et les bataillons de volontaires se sont livrés à des batailles féroces et dévastatrices avec les rebelles impliquant de l’artillerie lourde, des blindés et des avions de combat.

L’Ukraine et l’Occident ont accusé la Russie de soutenir les séparatistes avec des troupes et des armes. Moscou a rejeté les accusations, affirmant que tous les Russes qui combattaient à l’est étaient des volontaires.

Au milieu des combats, le vol 17 de Malaysia Airlines a été abattu au-dessus de l’est de l’Ukraine le 17 juillet 2014, tuant les 298 personnes à bord. Une enquête internationale a conclu que l’avion de ligne avait été détruit par un missile tiré depuis une zone contrôlée par les rebelles. Il a déclaré que l’arme avait été introduite en Ukraine depuis une base militaire en Russie, mais Moscou a catégoriquement nié toute implication.

Les dirigeants français et allemands ont entamé des efforts pour négocier une trêve dans les pourparlers avec la Russie et l’Ukraine lorsqu’ils se sont rencontrés en Normandie, en France, en juin 2014, dans ce qui est devenu le format normand.

COMBATS ET NÉGOCIATIONS

Après une défaite massive des troupes ukrainiennes en août 2014, des représentants de Kiev et des rebelles ont signé une trêve à Minsk en septembre 2014.

Le document, baptisé Minsk I, prévoyait un cessez-le-feu surveillé par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, un retrait des combattants étrangers, un échange de prisonniers et d’otages, une amnistie pour les insurgés et la promesse que les régions rebelles pourraient avoir un degré d’autonomie.

L’accord s’est effondré rapidement et les batailles à grande échelle ont repris. En janvier et février 2015, les troupes ukrainiennes ont subi une autre défaite majeure lors de la bataille de Debaltseve.

La France et l’Allemagne ont agi rapidement pour aider à négocier un autre accord de paix, et le 12 février 2015, des représentants de l’Ukraine, de la Russie et des rebelles ont signé un accord prévoyant un nouveau cessez-le-feu, un retrait des armes lourdes de la ligne de contact entre les troupes et les rebelles, et des dispositions pour un règlement politique. Une déclaration de soutien à l’accord a été signée par les dirigeants de la Russie, de l’Ukraine, de la France et de l’Allemagne.

DISPOSITIONS DE L’ACCORD DE MINSK

L’accord, baptisé Minsk II, comprenait un cessez-le-feu surveillé par l’OSCE, un retrait des armes lourdes et des combattants étrangers de la ligne de contact et un échange de prisonniers.

Dans un coup d’État diplomatique majeur pour la Russie, le document obligeait l’Ukraine à accorder un statut spécial aux régions séparatistes, leur permettant de créer leur propre force de police et d’avoir leur mot à dire dans la nomination des procureurs et des juges locaux. Il a également exigé que Kiev offre une amnistie radicale aux séparatistes et négocie les détails de la tenue d’élections locales avec les chefs rebelles.

Il stipulait que l’Ukraine ne pourrait reprendre le contrôle de la frontière avec la Russie dans les régions rebelles qu’après avoir obtenu l’autonomie et organisé des élections locales surveillées par l’OSCE – un scrutin qui maintiendrait presque certainement les rebelles pro-Moscou au pouvoir.

Dans un autre avantage pour le Kremlin, le document ne contenait aucune obligation de la part de la Russie, qui a insisté sur le fait qu’elle n’était pas partie au conflit et l’a intégré aux affaires intérieures de l’Ukraine.

Beaucoup d’Ukrainiens n’étaient pas d’accord avec cet accord, le considérant comme une trahison des intérêts nationaux et une atteinte à l’intégrité du pays. La consternation généralisée du public a effectivement bloqué la mise en œuvre de l’accord.

MOSCOU ET KYIV COMMERCE BLAME

Alors que l’accord de Minsk a contribué à mettre fin à des batailles à grande échelle, de fréquentes escarmouches se sont poursuivies, les deux parties se blâmant mutuellement. Les parties ont négocié une longue série de nouveaux cessez-le-feu, mais tous ont été rapidement violés.

L’Ukraine a accusé la Russie de ne pas avoir retiré ses troupes des zones de conflit. Moscou a fermement nié leur présence là-bas et a souligné le déploiement d’instructeurs militaires occidentaux en Ukraine.

Tout en niant toute implication militaire dans l’est de l’Ukraine, la Russie a offert un soutien politique et économique aux rebelles et accordé la citoyenneté à plus de 700 000 habitants de la région.

Les dirigeants de la Russie, de l’Ukraine, de la France et de l’Allemagne se sont engagés à adhérer à l’accord de Minsk lors de leur dernière rencontre à Paris en décembre 2019, mais n’ont fait aucun progrès visible.

PLUS DE DISCOURS

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a fait pression pour un autre sommet à quatre, mais le Kremlin a déclaré que cela ne servirait à rien tant que l’Ukraine n’accepterait pas de respecter les obligations de l’accord.

Au milieu des tensions croissantes sur le renforcement militaire russe près de l’Ukraine, la France et l’Allemagne ont intensifié leurs efforts pour négocier davantage de pourparlers à quatre sur le conflit à l’est, y voyant un moyen possible d’apaiser les tensions dans la crise plus large.

Les représentants des quatre pays se sont rencontrés à Paris le 26 janvier, n’obtenant aucun progrès, mais ils ont convenu de tenir la session à Berlin jeudi, dans le but de s’entendre sur une interprétation commune des accords de Minsk.

Le président français Emmanuel Macron a cherché à relancer l’accord de Minsk lors de ses visites à Moscou et à Kiev cette semaine, le décrivant comme « la seule voie permettant de construire la paix… et de trouver une solution politique durable ».

LA PRESSION SUR L’UKRAINE

Face aux appels occidentaux à la mise en œuvre de l’accord de Minsk, les responsables ukrainiens sont devenus de plus en plus critiques à l’égard du document.

Oleksiy Danilov, le secrétaire du Conseil national de sécurité et de défense de l’Ukraine, a déclaré à l’Associated Press la semaine dernière que l’accord avait été signé « sous un canon russe » et a averti que « le respect de l’accord de Minsk signifie la destruction du pays ».

Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, a affirmé que Moscou avait l’intention d’utiliser l’accord pour réintégrer les régions rebelles en Ukraine et de les utiliser pour bloquer les aspirations pro-occidentales du pays, jurant : « Cela n’arrivera pas ».

Zelenskyy était plus diplomate mais a noté qu’il n’aimait pas chaque point du document de Minsk, un commentaire qui a suscité une remarque narquoise et grossière du président russe Vladimir Poutine.

« Qu’on le veuille ou non, tu dois supporter ça, ma beauté », a plaisanté Poutine, en utilisant un vers grossier du folklore russe. « Vous devez le remplir. Cela ne fonctionnera pas autrement.

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