Analyse: le projet de loi des démocrates marquera le climat et les coûts des soins de santé

WASHINGTON, 6 août (Reuters) – Le projet de loi de 430 milliards de dollars sur le changement climatique, les soins de santé et les impôts dont le Sénat américain a commencé à débattre samedi soir pourrait offrir une victoire majeure aux démocrates et pourrait aider à réduire les émissions de carbone qui entraînent le changement climatique tout en réduisant les coûts pour le âgé.

Les démocrates espèrent que le projet de loi, qu’ils visent à faire passer au Sénat contre l’opposition républicaine unie, augmentera leurs chances lors des élections de mi-mandat du 8 novembre, lorsque les républicains seront favorisés pour reprendre la majorité dans au moins une chambre du Congrès.

Le paquet, appelé Inflation Reduction Act, est une version considérablement réduite d’un projet de loi antérieur soutenu par le président démocrate Joe Biden qui a été bloqué par les non-conformistes démocrates du Sénat Joe Manchin et Kyrsten Sinema comme trop coûteux.

« C’est ce que veut le peuple américain », a déclaré aux journalistes le chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer. « Nous donnons la priorité à la classe moyenne, aux familles de travailleurs, à ceux qui luttent pour accéder à la classe moyenne, au lieu de ce que font les républicains : donnez la priorité à ceux qui sont au sommet. »

Si le Sénat adopte le projet de loi, ce qui nécessiterait probablement un vote décisif du vice-président Kamala Harris, il enverrait le projet de loi à la Chambre des représentants contrôlée par les démocrates, qui a l’intention de l’examiner vendredi, après quoi Biden pourrait le signer dans la loi.

Les républicains ont qualifié le projet de loi de « liste de souhaits » en matière de dépenses qui, selon eux, nuirait à une économie plombée par l’inflation, affirmant qu’il tuerait des emplois, augmenterait les coûts de l’énergie et saperait la croissance à un moment où l’économie est confrontée à une récession potentielle.

« La plus récente frénésie fiscale et dépensière imprudente des démocrates souffre d’un grave coup de fouet politique », a déclaré samedi le sénateur républicain Chuck Grassley. « La dernière chose dont les entreprises et les familles ont besoin en ce moment, ce sont des hausses d’impôts et une série de politiques mal approuvées créant encore plus de confusion et d’incertitude dans l’économie. »

Environ la moitié des Américains – environ 49% – soutiennent le projet de loi, dont 69% des démocrates et 34% des républicains, selon un sondage Reuters/Ipsos réalisé les 3 et 4 août. L’élément le plus populaire du projet de loi donne à Medicare le pouvoir de négocier les prix des médicaments, soutenu par 71% des personnes interrogées, dont 68% de républicains.

Les économistes, qui disent que la législation pourrait aider la Réserve fédérale à lutter contre l’inflation, ne s’attendent pas à un impact important sur l’économie dans les mois à venir.

FOCUS CLIMAT

Avec 370 milliards de dollars de dépenses axées sur le climat, il deviendrait le projet de loi sur le changement climatique le plus important jamais adopté par le Congrès.

Le projet de loi offre aux entreprises et aux familles des milliards d’incitations pour encourager l’achat de véhicules électriques et d’appareils économes en énergie, ainsi que pour stimuler de nouveaux investissements dans l’énergie éolienne et solaire qui doubleraient la quantité de nouvelles capacités de production d’électricité propre mises en ligne dans le États-Unis d’ici 2024, selon la modélisation du projet Repeat de l’Université de Princeton.

Cela aiderait à mettre les États-Unis sur la bonne voie pour respecter leur engagement de réduire de moitié leurs émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 en dessous des niveaux de 2005, pris lors du sommet sur le climat de Glasgow l’année dernière.

Alors que les groupes environnementaux ont largement adopté le projet de loi, ils ont noté que les compromis obtenus par Manchin, qui représente la Virginie-Occidentale productrice de charbon, prolongeraient l’utilisation américaine des combustibles fossiles.

Ces dispositions comprennent des règles qui permettraient uniquement au gouvernement fédéral d’autoriser de nouveaux développements d’énergie éolienne et solaire sur des terres fédérales lorsqu’il met également aux enchères des droits de forage pour le pétrole et le gaz naturel.

COÛTS DES MÉDICAMENTS

La législation réduirait les coûts des médicaments pour le gouvernement, les employeurs et les patients, a déclaré Juliette Cubanski, directrice adjointe du programme Medicare à la Kaiser Family Foundation.

« Peut-être que l’effet le plus important serait pour les personnes bénéficiant d’une couverture des médicaments sur ordonnance via Medicare », a-t-elle déclaré.

Un changement clé est la disposition permettant au régime fédéral de santé Medicare pour les Américains âgés et handicapés de négocier des prix plus bas pour les médicaments sur ordonnance.

L’industrie pharmaceutique affirme que la négociation des prix étoufferait l’innovation. Les prix négociés pour 10 des médicaments les plus coûteux pour Medicare s’appliqueraient à partir de 2026, ce nombre augmentant jusqu’à ce qu’il plafonne à 20 par an en 2029.

Le Congressional Budget Office non partisan estime que Medicare permettrait d’économiser 101,8 milliards de dollars sur 10 ans en négociant les prix des médicaments.

La disposition introduit également un plafond annuel de 2 000 $ sur les dépenses personnelles des personnes âgées par le biais du programme Medicare.

DISPOSITIONS FISCALES

Le projet de loi impose également une nouvelle taxe d’accise sur les rachats d’actions, un changement tardif après que Sinema a soulevé des objections sur une autre disposition qui aurait imposé de nouveaux prélèvements sur les intérêts portés, actuellement une échappatoire fiscale pour les fonds spéculatifs et les financiers de capital-investissement. La disposition a été abandonnée.

La taxe d’accise devrait générer 70 milliards de dollars supplémentaires de recettes fiscales par an, ont déclaré les législateurs. C’est plus que ce que la provision d’intérêts portés avait prévu d’augmenter.

Un rapport du Bureau du budget du Congrès non partisan publié avant ce dernier changement estimait que la mesure réduirait le déficit fédéral de 101,5 milliards de dollars nets au cours de la prochaine décennie.

Cela représentait environ un tiers des 300 milliards de dollars de réduction du déficit prévus par les démocrates du Sénat, mais excluait un gain de revenus prévu de 204 milliards de dollars grâce à une application accrue de l’Internal Revenue Service.

Reportage de David Morgan, reportage supplémentaire de Valerie Volcovici et Ahmed Aboulenein; Montage par Scott Malone et Jonathan Oatis

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