Scott Morrison affirme que le bilan des émissions de l’Australie est meilleur que celui des États-Unis, de la Nouvelle-Zélande, du Canada, du Japon et de nombreux pays européens. Est-ce exact?
La demande
Alors que les écoliers se rassemblaient devant Kirribilli House pour exiger de nouvelles mesures de la part du gouvernement sur le changement climatique, le Premier ministre Scott Morrison avait un message pour eux.
Interrogé sur la manifestation lors d’une conférence de presse dans la banlieue de Sydney à Randwick, M. Morrison a cherché à mettre en évidence le bilan de l’Australie en matière de réduction des émissions, « contrairement à ce que pourraient leur dire de nombreuses personnes ayant d’autres agendas ».
« L’Australie réduit ses émissions d’environ 20 %. Ils ne savent probablement pas que l’Australie a réduit ses émissions de plus que la Nouvelle-Zélande, de plus que le Canada, de plus que les États-Unis, de plus que le Japon, de plus de de nombreux pays d’Europe », a-t-il déclaré.
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L’Australie a-t-elle réduit ses émissions de plus que les États-Unis, la Nouvelle-Zélande, le Canada, le Japon et de nombreux pays d’Europe ? RMIT ABC Fact Check enquête.
Le verdict
L’affirmation de M. Morrison est trompeuse.
Le plus problématique avec l’affirmation de M. Morrison est l’utilisation d’un chiffre de 2020 pour l’Australie (« environ 20% »).
Le chiffre de M. Morrison concorde avec les données trouvées dans l’Inventaire national australien des gaz à effet de serre, y compris l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie (UTCATF) et en utilisant 2005 comme année de départ.
Cependant, aucun des pays avec lesquels il compare l’Australie n’a soumis de données 2020 à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, ce qui ne permet pas une comparaison équitable.
De plus, le chiffre de 2020 inclut l’effet de la pandémie, qui, selon les experts, a contribué à une forte baisse des émissions dans le monde et n’a pas grand-chose à voir avec la politique gouvernementale.
Si une comparaison comparable pouvait être effectuée en utilisant les données de 2020 pour tous les pays, il est possible que l’Australie se classe moins bien que les pays qu’il a nommés.
En effet, les données préliminaires pour 2020 des États-Unis montrent une réduction plus importante que l’Australie selon ces paramètres.
Les données de la CCNUCC, qui sont disponibles jusqu’en 2019, montrent l’Australie devant les autres pays qu’il a spécifiquement nommés et de nombreux autres pays, mais derrière de nombreux autres pays.
De plus, les paramètres utilisés par M. Morrison avantagent l’Australie dans les comparaisons internationales ; L’Australie est derrière plus de pays lorsqu’une année de départ différente est utilisée ou lorsque l’UTCATF est exclu.
Une revendication antérieure
Fact Check a déjà analysé une affirmation de M. Morrison à ce sujet.
En novembre 2021, M. Morrison a affirmé que seuls quatre pays du G20 avaient un meilleur bilan de réduction des émissions que l’Australie, qui, selon lui, avait réduit ses émissions de « plus de 20% ».
Fact Check a constaté que cette affirmation était trompeuse.
Un porte-parole de M. Morrison a confirmé à Fact Check à l’époque que le chiffre de 20% était tiré de chiffres trimestriels tirés de l’inventaire national australien des gaz à effet de serre, y compris l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie.
L’inventaire a montré une diminution de 20,5 % entre le chiffre trimestriel de décembre 2005 et le chiffre trimestriel de décembre 2020.
À l’époque, les derniers chiffres annuels pour une année civile montraient une baisse de 19,9 % entre 2005 et 2020. Les nouveaux chiffres de l’année civile n’ont pas encore été publiés.
Le plus problématique était l’utilisation par M. Morrison d’un chiffre de 2020 pour les comparaisons internationales.
Principalement, le chiffre de M. Morrison prend en compte la première année de la pandémie, alors que d’autres pays n’avaient pas encore publié de résultats pour cette année-là.
C’est important, car la pandémie a entraîné une réduction marquée des émissions dans de nombreux pays.
En outre, des experts ont déclaré à Fact Check que les fortes baisses d’émissions entre 2019 et 2020 n’avaient rien à voir avec la politique gouvernementale.
Un message sur Facebook du Parti libéral a fait une affirmation similaire à celle que M. Morrison a faite récemment, mettant en évidence les dossiers de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande, du Canada, des États-Unis et du Japon, ainsi que de l’OCDE.
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Mais enfoui dans les petits caractères de ce graphique se trouvait l’admission que le chiffre de l’Australie était jusqu’en 2020, tandis que d’autres pays étaient jusqu’en 2019. L’OCDE était basée sur les chiffres de 2018.
Lors de l’évaluation de la nouvelle demande de M. Morrison, qui concerne un plus large éventail de pays, Fact Check considère une fois de plus que pour effectuer des comparaisons équitables à l’identique, les mêmes années de début et de fin doivent être utilisées.
Pays de l’annexe I
Comme Fact Check l’a écrit précédemment, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques détient des données sur les émissions pour les pays qui sont parties à la convention.
Mais tous les pays ne communiquent pas des données à son secrétariat chaque année ou de la même manière.
Les pays de l’annexe I, composés de membres de l’OCDE en 1992 « plus les pays à économie en transition (les parties à l’IET), y compris la Russie, les États baltes et plusieurs États d’Europe centrale et orientale », déclarent leurs émissions de gaz à effet de serre chaque année.
D’autres pays n’ont pas besoin de faire rapport aussi fréquemment.
L’Australie, le Japon, les États-Unis, la Nouvelle-Zélande et le Canada sont tous des pays de l’annexe I. Tous les autres pays de cette cohorte ont soit un territoire contigu en Europe, soit font partie de l’Union européenne, mais certains pays européens, comme l’Albanie, ne sont pas inclus.
Cependant, comme M. Morrison a mentionné « de nombreux pays européens » et que la grande majorité des pays européens sont des pays de l’annexe I, Fact Check comparera l’Australie aux pays de l’annexe I pour cette analyse.
Comme aucun des pays figurant sur cette liste, y compris l’Australie, n’a soumis son rapport d’inventaire national à la convention avec des chiffres pour 2020, la dernière année rapportée pour ces pays est 2019.
Nouvelles données
Cependant, de nouvelles données ont surgi d’au moins deux des pays de cette liste autres que l’Australie, qui n’a pas été soumise à la convention.
L’Institut national japonais d’études environnementales (NIES) a publié une nouvelle année de données préliminaires couvrant l’exercice financier japonais 2020, qui s’étend d’avril 2020 à mars 2021. Ces chiffres n’incluent pas l’UTCATF.
Et l’Agence américaine de protection de l’environnement (EPA) a également publié des chiffres préliminaires pour l’année civile 2020, avec des chiffres excluant et incluant l’UTCATF.
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La dernière année de données que Fact Check a pu trouver pour la Nouvelle-Zélande et le Canada était toujours 2019. Cela s’applique également à l’UE, qui constitue la majeure partie des pays européens.
Pep Canadell, chercheur en chef au CSIRO Climate Science Center et directeur exécutif du Global Carbon Project, a déclaré à Fact Check qu’il ferait confiance aux chiffres des rapports américains et japonais « à 100% », malgré leur nature préliminaire.
Il a déclaré que l’EPA et le NIES sont respectivement responsables de la comptabilité carbone pour les États-Unis et le Japon et que le Global Carbon Project suit de près leurs mises à jour pour leurs propres estimations mondiales.
« Les mises à jour n’apporteront pas de changements suffisamment importants pour modifier les conclusions que vous pouvez tirer aujourd’hui », a-t-il déclaré à Fact Check dans un e-mail.
En incluant l’UTCATF, les États-Unis ont enregistré une réduction de 21,5 % par rapport aux niveaux de 2005, ce qui est supérieur aux 19,9 % de l’Australie.
Notamment, entre 2019 et 2020, il y a eu une baisse de 10,7 % aux États-Unis, contre seulement 5,0 % pour l’Australie.
En excluant l’UTCATF, qui permet une comparaison avec les chiffres préliminaires du Japon, l’Australie a enregistré une réduction de 2,1 % entre décembre 2005 et décembre 2020, ce qui est encore une fois inférieur à la réduction de 16,8 % du Japon entre l’année jusqu’en mars 2006 et l’année jusqu’en mars 2021.
(Le Japon déclare ses émissions en fonction de ses années fiscales, qui vont du 1er avril au 31 mars).
Les États-Unis ont enregistré une réduction de 19,7 % entre l’année civile 2005 et l’année civile 2020.
Vers LULUCF ou pas vers LULUCF ?
Comme Fact Check l’a déjà écrit, l’inclusion de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie en tant que puits de carbone fait l’objet de nombreux débats dans la comptabilité du carbone.
La CCNUCC reconnaît l’activité humaine à travers l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie comme un «puits» de carbone, qui peut éliminer le carbone de l’atmosphère.
La plantation d’arbres par boisement ou reboisement, par exemple, stocke le carbone et le retire de l’air.
L’inventaire des gaz à effet de serre de l’Australie inclut l’UTCATF.
Mais les experts ont précédemment déclaré à Fact Check qu’il y avait parfois des problèmes avec l’exactitude des mesures, et que tous les pays n’ont pas d’inventaires significatifs de l’UTCATF, ce qui signifie que les comparaisons internationales ne sont pas toujours justes.
En outre, ils ont déclaré que l’inclusion de la catégorie avantage l’Australie dans les comparaisons internationales.
À l’aide des données de la CCNUCC, Fact Check a représenté graphiquement les réductions d’émissions entre 2005 et 2019, incluant et excluant l’UTCATF pour les pays de l’annexe I.
En incluant l’UTCATF, l’Australie, avec une réduction de 15,2 % par rapport aux niveaux de 2005, se classe au 25e rang parmi tous les pays de l’annexe I, y compris les États-Unis, le Japon, le Canada et la Nouvelle-Zélande.
Il y a 14 pays « européens » derrière l’Australie que l’on pourrait qualifier de « beaucoup », mais il y a aussi 24 pays européens devant, un nombre que l’on pourrait qualifier de « beaucoup plus ».
L’Union européenne, qui est partie à la convention, mais pas un pays, a connu une baisse d’environ 22,5 %.
La suppression de l’UTCATF de l’équation brosse un tableau beaucoup moins rose pour l’Australie, avec des émissions depuis 2005 en augmentant de 4 pour cent.
Seuls la Russie, l’Islande, le Kazakhstan et la Turquie sont derrière l’Australie lorsqu’ils utilisent cette mesure.
Une année de démarrage différente
Des années de démarrage différentes peuvent également affecter la position d’un pays dans les comparaisons internationales. 2005, choisie par M. Morrison, est une année qui profite à l’Australie.
Les experts ont précédemment déclaré à Fact Check que 1990, l’année au cours de laquelle les données de la CCNUCC commencent, est la meilleure année à utiliser car c’est l’année où la plupart des pays commencent leurs comptes d’émissions, tout en reconnaissant que tous les choix d’années de départ profitent à différents pays de différentes manières.
En utilisant 1990 comme année de départ et en incluant l’UTCATF, l’Australie s’en tire légèrement moins bien comparativement à l’utilisation de 2005 comme année de départ.
En comparant l’inventaire national des gaz à effet de serre de l’Australie avec les données préliminaires des États-Unis jusqu’en 2020, l’Australie, avec une réduction de 19,9 %, s’en est mieux sortie que les États-Unis, avec une réduction de 6,7 %.
En utilisant les données de la CCNUCC, les émissions de l’Australie ont chuté de 15,7% jusqu’en 2019, mais il y a 26 pays « européens » avec des réductions plus importantes.
Les États-Unis, le Canada, la Nouvelle-Zélande et le Japon sont tous derrière l’Australie, tout comme 12 autres pays « européens ».
Sur ces paramètres, l’Australie est également derrière l’UE, avec une réduction de 30,2 %.
Mais le tableau est bien pire si l’on exclut l’UTCATF.
Selon l’inventaire australien, les émissions ont augmenté de 19,9 % entre les années civiles 1990 et 2020, contre une réduction de 7,4 % aux États-Unis sur la même période et de 9,9 % au Japon entre mars 1991 et mars 2021.
Et en utilisant les données de la CCNUCC, l’Australie a augmenté les émissions de cette mesure de 28,7 % jusqu’en 2019.
Cela fait chuter le classement de l’Australie à la 41e place sur 43 pays, avec seulement Chypre et la Turquie derrière.
Selon ces paramètres, il est difficile de voir comment l’affirmation de M. Morrison selon laquelle l’Australie a réduit ses émissions plus que « de nombreux » pays européens se cumule.
Chercheur principal : Éditeur en ligne Matt Martino
Sources
- Scott Morrison, Conférence de presse, 25 mars 2022
- RMIT ABC Fact Check, Scott Morrison dit qu’il n’y a que quatre pays du G20 avec un meilleur bilan d’émissions que l’Australie. Est-ce exact ?, 8 décembre 2021
- Ministère de l’Industrie, des Sciences, de l’Énergie et des Ressources, Mise à jour trimestrielle de l’inventaire national des gaz à effet de serre : décembre 2020
- Agence américaine de protection de l’environnement, Projet d’inventaire des émissions et des puits de gaz à effet de serre des États-Unis, 15 février 2022
- National Institute for Environmental Studies Japan, Japan’s National Greenhouse Gas Emissions in Fiscal Year 2020 (Preliminary Figures), 10 décembre 2021
- CCNUCC, données GES de la CCNUCC