Problèmes de dentition pour le certificat numérique Covid de l’UE
La génération d’un certificat numérique à l’échelle européenne pour ouvrir les voyages et le tourisme était une priorité élevée pour l’UE après le déploiement très critiqué du vaccin plus tôt cette année.
La législation visant à créer une plate-forme numérique à laquelle les 27 États membres pourraient se connecter a été adoptée en un temps record (62 jours).
« L’Union européenne est au service de ses citoyens », a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, lors de son lancement le 1er juillet.
« Nous aidons les Européens à retrouver la liberté qu’ils apprécient et chérissent tant. »
Le Digital Covid Certificate (DCC) a cependant connu un passage houleux.
Des pays comme l’Italie, l’Espagne, le Portugal et la Grèce, qui dépendent fortement du tourisme, ont le plus poussé à avoir un système unique à l’échelle européenne qui relancerait les secteurs du voyage dévastés.
Ils n’avaient aucun scrupule à appeler le certificat, qui enregistrerait si quelqu’un avait été vacciné, avait un test Covid négatif, ou une preuve de rétablissement, un « passeport ».
D’autres États membres étaient plus prudents et voulaient que le certificat soit un document médical et non un laisser passer pour voyager.
On craignait de discriminer ceux qui n’étaient pas encore vaccinés ou qui ne pouvaient pas être vacciné. Au début du printemps, les niveaux de vaccination ne sont pas ce qu’ils sont aujourd’hui, et il n’était toujours pas clair si vous pouviez ou non transmettre le virus même si vous étiez vacciné.
Mais le certificat a pris forme et a subi divers changements de nom, passant d’une proposition de commission à une nouvelle loi, approuvée par les États membres et le Parlement européen.
Alors que le parlement a fait tout son possible pour que le certificat porte uniquement sur le rétablissement de la liberté de circulation des citoyens, les États membres ont exigé de solides éléments discrétionnaires, notamment l’utilisation d’un frein d’urgence en cas d’augmentation soudaine et brutale des infections, ou d’une nouvelle variante, dans un autre État membre.
La proposition initiale a été présentée par la Commission européenne le 14 mars et un accord provisoire a été trouvé entre les États membres et le Parlement européen le 20 mai.
Le 14 juin, une déclaration commune a été publiée par les chefs des trois institutions européennes – la commission, le conseil et le parlement – proclamant le certificat comme quelque chose qui « permettra à nouveau aux citoyens de jouir de ce droit le plus tangible et le plus cher de l’UE – mouvement libre ».
Les États membres ont également accepté une recommandation non contraignante qui limiterait les restrictions potentielles à ceux qui ne peuvent pas prouver leur immunité, que ce soit par un vaccin ou une infection passée, et qui ont voyagé depuis une région à haut risque.
La plate-forme numérique, qui permettrait essentiellement aux systèmes nationaux de se connecter à une plate-forme européenne, a été mise en service le 1er juin, mais a été officiellement déployée le 1er juillet.
Il y avait une période de transition de six semaines pour les États membres qui avaient besoin de plus de temps pour développer le système.
Le certificat comporte un code QR et doit être disponible dans toutes les langues. Les détenteurs du certificat ne devraient pas avoir à subir de tests ou de quarantaine à leur arrivée dans un autre État membre (la Norvège, l’Islande et le Liechtenstein, pays non membres de l’UE, ont également adhéré au programme).
« Les États membres s’abstiennent d’imposer des restrictions de voyage supplémentaires aux titulaires d’un certificat numérique Covid de l’UE, à moins qu’elles ne soient nécessaires et proportionnées pour protéger la santé publique », a déclaré la commission dans un communiqué le 14 juin.
En outre, la commission a promis 100 millions d’euros pour aider les États membres à fournir des tests PCR abordables.
Mais dans le cadre du DCC, il existe de nombreuses mises en garde et conditions qui signifient que cela pourrait être déroutant pendant un certain temps.
Les États membres doivent accepter tous les vaccins approuvés par l’Agence européenne des médicaments (EMA), tels que AstraZeneca, BioNTech/Pfizer, Moderna et Johnson & Johnson, mais ils ont le pouvoir discrétionnaire d’accepter d’autres vaccins, tels que le vaccin russe Spoutnik.
Un touriste peut n’avoir qu’une seule dose de vaccination, et celle-ci sera inscrite sur le certificat. Cependant, si cela sera suffisant ou non pour éviter la quarantaine à l’arrivée dépendra de l’État membre et si le voyageur vient d’un pays à haut risque.
De même, un pays pourrait insister pour qu’un visiteur passe toujours un test Covid négatif avant de voyager s’il vient d’une région que le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) a désignée comme à haut risque.
L’ECDC a créé un guide des risques à code couleur, allant du vert (sûr), à l’orange (risque moyen), au rouge (risque élevé), au rouge foncé (risque très élevé), au gris, ce qui signifie un manque de informations.
Ceux qui viennent d’une région verte ne devraient pas faire face à des restrictions de voyage, mais ceux qui viennent d’une région orange, rouge ou grise pourraient toujours faire face à la nécessité d’un test Covid avant le départ.
Selon une approche convenue des types de tests requis, un test PCR doit être effectué au maximum 72 heures avant l’arrivée, tandis qu’un test rapide d’antigène est valable 48 heures.
Malgré la mise en place de toutes les pièces, les États membres n’hésiteront pas à tirer le frein d’urgence.
L’Allemagne a imposé des restrictions à ceux qui arrivent du Portugal en raison de l’augmentation des cas de variante Delta dans ce pays, et on pensait que la Belgique envisageait quelque chose de similaire. L’Allemagne a ensuite levé les restrictions.
Cependant, étant donné que l’ECDC estime que d’ici la fin août 90% de tous les cas en Europe seront de la variante Delta, il est difficile de voir les États membres tirer trop souvent le frein d’urgence.
La Commission européenne, quant à elle, est en pourparlers avec le Royaume-Uni, les États-Unis et la Suisse sur la reconnaissance de leurs certificats nationaux de vaccination et de test.
Mais il y a encore des problèmes de démarrage.
Les compagnies aériennes se sont plaintes de devoir approuver les certificats des passagers à l’enregistrement sans disposer de l’équipement de numérisation approprié et que, lorsqu’elles disposent du bon équipement, elles pourraient inexplicablement ne toujours pas reconnaître le code QR d’un passager doublement vacciné.
Cela peut être dû au fait que le pays de destination applique toujours certaines restrictions, selon la provenance du voyageur.
Thomas Reynaert, directeur général d’Airlines4Europe, a fait valoir que les DCC devraient être téléchargés par les clients lors de leur enregistrement en ligne, et non présentés lorsque le passager arrive à l’aéroport.
« Aujourd’hui, les compagnies aériennes n’ont toujours pas les outils, l’équipement. Ces équipements devraient leur être fournis par les autorités nationales pour faire le balayage si nécessaire. C’est un problème », a déclaré M. Reynaert.
« De plus, la manière dont le code est vérifié se fait de manières très différentes. Certains pays sont passés par la plate-forme nationale de contrôle de santé, ce qui est très utile, afin que les gens puissent faire vérifier leur code avant d’arriver à l’aéroport.
« C’est la situation idéale », a-t-il déclaré.
En fin de compte, a-t-il déclaré, les États membres devraient être strictement guidés par la carte des risques de l’ECDC lors de l’utilisation du système de vérification du code QR.
Les problèmes reflètent l’approche variée des données de santé dans les différents États membres.
En Belgique, où est basé ce correspondant, les données médicales sont accessibles via une application d’authentification sécurisée appelée Itsme.
Lorsque les autorités belges ont développé leur application CovidSafe, tous les citoyens pouvaient transférer des données de santé sur l’application via l’authentificateur Itsme.
Lorsque j’ai téléchargé l’application, mes deux vaccinations Pfizer – du 22 avril et du 26 mai – sont automatiquement apparues sur l’application CovidSafe, ainsi que tout nouveau résultat de test Covid négatif.
La Commission européenne a reconnu qu’il y avait quelques problèmes de démarrage, mais a souligné qu’avec 230 millions de certificats générés jusqu’à présent, il y a eu relativement peu de problèmes.
La commission est également claire sur le fait que, même si le système irlandais n’est pas encore opérationnel, les autorités de l’immigration sont toujours obligées de reconnaître les certificats de l’UE lorsqu’ils sont présentés dans les ports et les aéroports.
« Le règlement est très clair », a déclaré le porte-parole de la commission Christian Wigand.
« La période de transition ne s’applique qu’à la question de l’État membre délivrant les certificats pour ses propres résidents nationaux. Dans le même temps, tous les États membres sont, depuis le 1er juillet, dans l’obligation d’accepter le format européen des certificats.
« Franchement, il n’y a aucune raison de ne pas le faire car c’est un système sûr et sécurisé. »
Mais il reste beaucoup d’embûches.
Les passagers irlandais arrivent à Bruxelles via la jetée hors Schengen. Cela pourrait semer la confusion parmi la police des aéroports qui sera généralement habituée à traiter avec le trafic hors UE, qui comprend désormais les passagers britanniques, dont les informations de vaccination ne sont pas nécessairement compatibles avec le système de l’UE.
Les fonctionnaires de Brussels Airport insistent sur le fait que les agents de contrôle des passeports devraient être capables de faire la différence.
Les passagers en provenance des pays Schengen arrivant à Bruxelles ne sont soumis à aucun contrôle. Cela signifie que les autorités ont organisé des contrôles aléatoires sur le trafic Schengen pour les certificats Covid, mais ce ne sont en aucun cas des contrôles toute la journée.