Au Sénat, Portman et Warner organisent un colloque clarifiant la disposition sur la crypto-monnaie dans la loi sur les investissements et l’emploi dans les infrastructures

9 août 2021

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Communiqués de presse

WASHINGTON DC – Aujourd’hui, au Sénat, les sénateurs américains Rob Portman (R-OH) et Mark Warner (D-VA) ont organisé un colloque pour clarifier la portée et l’intention d’une disposition dans le bipartite Loi sur l’investissement dans les infrastructures et l’emploi concernant la mise en œuvre des exigences de déclaration d’informations pour les courtiers en crypto-monnaie. Portman et Warner ont expliqué comment, en vertu du projet de loi, un courtier est défini comme « toute personne qui (contre rémunération) est chargée de fournir régulièrement tout service effectuant des transferts d’actifs numériques pour le compte d’une autre personne ». À des fins fiscales, cela signifie une vente au nom de quelqu’un d’autre.

Portman et Warner ont noté comment le département du Trésor, le Comité mixte non partisan du Congrès sur la fiscalité et d’autres estiment que le libellé actuel indique clairement que les exigences de déclaration ne couvrent que les courtiers et excluraient les personnes qui sont uniquement impliquées dans la validation des transactions du grand livre distribué par le biais d’une preuve de travail. , preuve de participation et autres méthodes de validation qui seront développées et mises sur le marché à mesure que la technologie évolue, ainsi que les personnes uniquement engagées dans l’activité de vente de matériel ou de logiciels permettant aux personnes d’accéder à leurs clés privées.

Portman et Warner ont conclu en soulignant la nécessité d’apporter de la clarté et de la légitimité à l’industrie de la crypto-monnaie et de trouver l’équilibre approprié entre la capture des avantages promis et la protection contre le potentiel d’abus grave et la création d’un système financier parallèle au-delà de la portée des règles établies. pour lutter contre le financement illicite et l’évasion fiscale.

Une transcription du colloque peut être trouvée ci-dessous et une vidéo peut être trouvée ici:

Le sénateur Portman : « Je prends la parole aujourd’hui pour clarifier les dispositions du texte sous-jacent du projet de loi sur lequel nous travaillons ce soir.

«Comme nous le savons, la crypto-monnaie est un actif numérique dans lequel de plus en plus de gens investissent, et nous devrions vouloir que cela se poursuive de manière saine et durable. J’aimerais discuter des dispositions du projet de loi qui traitent des exigences de déclaration d’informations pour les courtiers en actifs numériques.

« En vertu des règles de l’IRS, les ventes ou les échanges d’actifs tels que les actifs numériques donnent lieu à un gain ou à une perte de la même manière que les ventes de titres. Les contribuables qui vendent des actions ou d’autres titres par l’intermédiaire d’un courtier reçoivent une déclaration de renseignements, le formulaire IRS 1099-B, qui fournit des informations sur le produit brut et la base de ces ventes. Ces déclarations de renseignements sont préparées par leurs courtiers ou dépositaires, ou d’autres agents impliqués dans la réalisation des ventes.

«Aujourd’hui, il y a un manque de clarté sur la façon dont ces règles de déclaration s’appliquent aux transactions d’actifs numériques.

« Le projet de loi sous-jacent contient deux dispositions simples pour y remédier.

«La disposition sur la crypto-monnaie dans le projet de loi indique plus clairement qui compte comme courtier sur ce marché. En vertu du projet de loi, un courtier est défini comme citant « toute personne qui (contre rémunération) est chargée de fournir régulièrement tout service effectuant des transferts d’actifs numériques pour le compte d’une autre personne ». À des fins fiscales, cela signifie une vente au nom de quelqu’un d’autre.

« La crainte a été exprimée que certains acteurs de l’industrie de la crypto-monnaie qui ne sont pas des courtiers soient pris dans cette définition. Le département du Trésor, le comité mixte non partisan du Congrès sur la fiscalité et d’autres estiment que le langage actuel est suffisamment clair pour que les exigences de déclaration ne couvrent que les courtiers. Le but de cette discussion est de clarifier davantage l’intention réelle du projet de loi sous-jacent. Je pense que c’est important. C’est l’objectif que nous avons eu lors de nos discussions sur un amendement de compromis, mais nous n’avons malheureusement pas été en mesure d’examiner et d’adopter cet amendement jusqu’à présent dans ce débat.

«Certains d’entre nous étaient à cet étage aujourd’hui, y compris le sénateur Lummis, le sénateur Warner, le sénateur Toomey et moi-même pour essayer de faire adopter cet amendement et nous n’avons pas pu le faire.

« Le but de cette disposition n’est pas d’imposer de nouvelles exigences de déclaration aux personnes qui ne répondent pas à la définition de courtier. Par exemple, si vous êtes une personne uniquement impliquée dans la validation des transactions du grand livre distribué par le biais d’une preuve de travail – communément appelée mineurs – si vous exploitez uniquement des mines, vous ne serez pas considéré comme un courtier. Il en serait de même pour la validation de la preuve d’enjeu et d’autres méthodes de validation, actuelles ou futures, associées à d’autres mécanismes de consensus qui sont développés et pourraient arriver sur le marché à mesure que la technologie évolue. Si vous misez uniquement vos actifs numériques dans le but de valider les transactions du grand livre distribué, vous ne serez pas considéré comme un courtier.

«Nous voulons être sûrs que les mineurs et les jalonneurs et autres qui jouent un rôle clé dans la validation des transactions maintenant ou à l’avenir, ou les vendeurs de matériel et de logiciels pour les portefeuilles numériques ne seront pas soumis aux règles de ces activités. Encore une fois, vous devrez fournir les rapports d’informations uniquement si vous travaillez en tant que courtier.

« Je crois comprendre que c’est vrai. Et je demande à mon collègue membre de la commission des finances et collègue du groupe de travail bipartite, le sénateur Warner, si c’est également ce qu’il comprend. »

Sénateur Warner: « Je remercie mon ami, le sénateur de l’Ohio, qui a été un tel leader sur le projet de loi sous-jacent et avec qui j’ai été fier de travailler sur cette clarification sur cette question critique autour des crypto-monnaies.

« Je remercie le sénateur, qui a raison de comprendre. Je voudrais également ajouter quelques précisions supplémentaires. Le projet de loi garantit que les acteurs du marché des actifs numériques qui fournissent une plate-forme pour faciliter les échanges d’actifs numériques par les contribuables seront considérés comme des courtiers tenus de déclarer des informations à l’IRS et aux contribuables sur ces transactions. Les entités déclarantes peuvent être des échanges d’actifs numériques ou des fournisseurs de portefeuilles hébergés, souvent appelés dépositaires, ou d’autres agents impliqués dans l’exécution de transactions d’actifs numériques.

« Le projet de loi reconnaît que les actifs numériques sont différents des actions et des obligations. Par exemple, certains contribuables transfèrent régulièrement des actifs numériques entre des échanges d’actifs numériques ou vers un portefeuille hors bourse, puis de nouveau vers un échange. Ces contribuables ont besoin de déclarations de renseignements qui relient les étapes de ces chaînes afin qu’ils disposent des informations complètes dont ils ont besoin pour préparer leurs déclarations de revenus.

«Ce projet de loi traite les entreprises d’actifs numériques qui (pour contrepartie) effectuent régulièrement des transferts d’actifs numériques comme des courtiers et prévoit la déclaration des transferts d’actifs numériques vers ou par un courtier, y compris dans les cas où un transfert n’est pas directement d’un courtier à un autre.

« Sénateur Portman, avez-vous autre chose à ajouter sur ce point ? »

Le sénateur Portman : « Eh bien, tout d’abord, j’apprécie la clarification, à mon collègue de Virginie. Et sénateur Warner, vous avez raison.

«Je demanderais également au sénateur Warner de clarifier l’intention de la proposition concernant l’application du projet de loi aux personnes uniquement engagées dans l’activité de validation des transactions du grand livre distribué au moyen d’une preuve de travail, souvent appelées mineurs. Ai-je raison de dire qu’en vertu de nos dispositions, nous comprenons que le Trésor et l’IRS ne traiteront pas ces mineurs comme des courtiers ? »

Le sénateur Warner : «Le sénateur a tout à fait raison dans son analyse de l’application du projet de loi, et en outre, je crois, et le Trésor l’a indiqué, que cela serait également vrai pour les personnes engagées dans le jalonnement de leurs actifs numériques dans le but de valider les transactions du grand livre distribué. – preuve d’enjeu – dont nous savons qu’elle est beaucoup plus durable sur le plan environnemental. Ce serait également vrai pour d’autres méthodes de validation associées à d’autres mécanismes de consensus, dont certaines viennent juste d’arriver sur le marché, tandis que d’autres sont encore en phase de développement. Les personnes qui agissent uniquement pour valider les transactions ne seront pas traitées comme des courtiers pour ces activités de validation. »

Le sénateur Portman : «Je demanderais au sénateur Warner de clarifier l’intention du Sénat dans cette législation en ce qui concerne les personnes uniquement engagées dans la vente de matériel ou de logiciels permettant aux gens d’accéder à leurs clés privées. Ai-je raison de dire que ces personnes ne seraient pas traitées comme des courtiers en vertu de la législation sous-jacente ? »

Sénateur Warner: « Je pense que le sénateur a posé une question qui a été interrogée par un certain nombre de personnes dans les médias et ailleurs. Le sénateur a tout à fait raison dans son analyse de l’application du projet de loi. Les personnes qui n’effectuent pas de transferts d’actifs numériques et ne seraient donc pas traitées comme des courtiers. Si vous vendez du matériel ou des logiciels dont la seule fonction est de permettre aux personnes de contrôler les clés privées utilisées pour accéder aux actifs numériques sur un grand livre distribué, vous ne serez pas considéré comme un courtier.

«Je veux aussi dire un mot sur l’amendement bipartite sur lequel j’ai travaillé avec les sénateurs Portman, Sinema, Toomey et Lummis. Je suis heureux que nous ayons pu le déposer aujourd’hui et j’aurais espéré que nous aurions obtenu un vote. Mais je les remercie pour leur diligence et leur travail acharné pour clarifier, de concert avec le département du Trésor, cette section critique du projet de loi.

«Nous voulons nous assurer que les impôts légitimement dus sont payés, et la déclaration complète et précise des transactions est un moyen éprouvé d’y parvenir. Cependant, nous ne voulons pas imposer des exigences de déclaration aux personnes qui ne devraient pas les avoir.

« L’amendement rappelle la compréhension commune selon laquelle les exigences ne doivent s’appliquer qu’aux personnes qui effectuent régulièrement, et contre rémunération, des transferts d’actifs numériques. Les personnes uniquement engagées dans la validation des transactions du grand livre distribué ne seront pas couvertes pour ces activités, qu’elles utilisent une preuve de travail, une preuve de participation ou d’autres nouveaux mécanismes de consensus. Ils ne s’appliqueront pas non plus aux personnes uniquement engagées dans la vente de matériel ou de logiciels dans le seul but de permettre à quelqu’un de contrôler les clés privées utilisées pour accéder aux actifs numériques.

«Bien sûr, si ces entités fournissent des services supplémentaires contre rémunération qui pourraient être qualifiés de courtage, les règles s’appliqueraient à elles comme à tout autre courtier.

« Il s’agit d’une nouvelle technologie passionnante qui, en théorie, pourrait aider à offrir des services aux personnes mal desservies et à réduire les coûts pour tout le monde. Nous devons cependant trouver le juste équilibre entre la capture des avantages promis et la protection contre le potentiel d’abus graves et la création d’un système financier parallèle au-delà de la portée des règles établies pour lutter contre le financement illicite et l’évasion fiscale.

Sénateur Portman: « Je remercie mon ami et collègue de Virginie pour ces commentaires. Nos dispositions sont conçues pour apporter plus de clarté et de légitimité au secteur des crypto-monnaies en alignant plus étroitement les exigences de déclaration avec celles des services financiers plus traditionnels. Et nous pensons que c’est exactement ce qu’il fait, et ce faisant, contribuera à fournir plus de certitude aux personnes qui cherchent à investir dans des actifs numériques.

« Je remercie mon collègue, le sénateur Warner, d’être venu discuter de cette importante disposition.

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