Rapport sur la sécurité de Munich : Diagnostic d’une alliance précaire | Allemagne | Nouvelles et reportages approfondis de Berlin et au-delà | DW

Wolfgang Ischinger est un diplomate de longue date qui semble toujours calme et recueilli. Au cours de sa dernière année à la tête de la Conférence de Munich sur la sécurité (MSC), les journalistes ont tenu à entendre l’évaluation d’Ischinger sur la crise actuelle avec la Russie.

Il se dit convaincu qu’«il faut faire plus pour sensibiliser les gens à l’importance de la dissuasion comme méthode de prévention des conflits». Il a également fait remarquer qu’il se réjouissait du fait que « l’Europe ait à nouveau une voix dans le discours diplomatique intensif ». Après cela, « il semblait presque que l’Europe serait réduite au rôle de spectateur tandis que d’autres discutaient à la fois de la crise et de la meilleure façon de la résoudre ».

« Crises superposées »

Le fait est, cependant, qu’Ischinger et son équipe ont en vue bien plus que la crise actuelle à la frontière ukraino-russe. Agé de 70 ans, il est président du MSC depuis 2008.

La Conférence de Munich sur la sécurité est une conférence annuelle sur la politique de sécurité internationale qui se tient depuis 1963.
Il ne s’agit pas d’un événement gouvernemental officiel, mais d’un forum de discussions informelles et discrètes entre les participants internationaux de haut niveau.

En repensant aux 14 dernières années, c’est avec une certaine consternation que Wolfgang Ischinger « ne se souvient pas d’une époque où il y avait tant de crises qui se chevauchaient ». C’est une référence aux défis posés par l’Iran, la Chine, l’évolution de l’architecture de sécurité euro-atlantique. Une longue liste qui pourrait encore englober de nombreux autres points chauds mondiaux.

En effet, l’extraordinaire profusion de crises non résolues est elle-même le sujet central de ce RSM. Traditionnellement, le rapport est publié quelques jours seulement avant l’arrivée des invités officiels au légendaire hôtel Bayerischer Hof de Munich. Il définit à la fois l’ordre du jour et le ton intellectuel. Le titre cette fois-ci : « Turning the Tide, Unlearning Helplessness »

« Impuissance collective »

Le rapport décrit un état d’esprit « d’impuissance collective ». De la même manière que les individus ordinaires, des sociétés entières peuvent être submergées par le sentiment qu’elles n’ont tout simplement pas de réponse aux défis auxquels elles sont confrontées.

« Cela ne fait aucun doute : 2021 ne saurait en aucun cas être qualifiée d’année d’optimisme géopolitique. De nouvelles crises font la une des journaux plus ou moins mensuellement, contribuant à la sensation qu’une vague croissante de les crises menaçaient de nous submerger », lit-on dans le rapport. Il conclut que cela conduit à une vulnérabilité à laquelle les démocraties libérales sont particulièrement sujettes. Mais ce qui rend cet état d’esprit si périlleux, c’est qu’il comporte le danger que le monde ne parvienne pas à faire face aux défis auxquels il est confronté alors même que les ressources, les stratégies et les instruments nécessaires pour le faire sont disponibles.

Ulrike Franke est experte en sécurité auprès du Conseil européen des relations étrangères (ECFR). Elle lit le rapport comme un appel urgent à l’Occident à faire plus pour trouver des solutions aux problèmes auxquels le monde est confronté. Selon Franke, le diagnostic d ‘«impuissance» est essentiellement une continuation du rapport 2020 du MSC qui se concentrait sur la notion d ‘«occidentalité», un néologisme très référencé décrivant un sentiment largement partagé de consternation et de désillusion couplé à une inquiétude existentielle concernant la viabilité même de l’Occident.

Le rapport actuel est basé sur les résultats d’une enquête mondiale sur les niveaux d’évaluation des risques. Les Allemands, par exemple, considèrent le changement climatique et les phénomènes météorologiques extrêmes qui en résultent comme la plus grande menace. Pour les répondants aux États-Unis, la principale source de préoccupation provient des cyberattaques possibles. En Chine, les répondants considèrent que les États-Unis représentent la plus grande menace. En Russie, les inégalités croissantes sont la plus grande préoccupation. Et l’Inde est le seul pays où c’est une attaque nucléaire hostile que les gens craignent le plus.

L’expert en sécurité Franke estime que les résultats des enquêtes ont une grande influence sur le débat global sur la sécurité.

De l’Afghanistan aux chaînes d’approvisionnement

Étant donné qu’ils se concentrent sur les crises et les menaces, les rapports annuels sur la sécurité ne sont pas nécessairement porteurs d’optimisme. Cela est devenu clair il y a sept ans avec la publication du tout premier rapport sur la sécurité de Munich. Il portait le titre : « Ordre effondré, gardiens réticents ». Et, comme les crises ont pris de l’ampleur au fil du temps, les rapports se sont également multipliés. Alors que la première édition de 2015 ne comptait que 72 pages, le dernier rapport fait plus du double de cette taille, pesant 182 pages.

Ils couvrent non seulement l’évaluation des risques et la crise ukrainienne, mais aussi une série d’autres crises et leurs impacts. Par exemple : la sortie chaotique d’Afghanistan, la détérioration de la situation sécuritaire au Mali et dans le reste de la région du Sahel, la déstabilisation de la Corne de l’Afrique et du golfe Persique, les inégalités mondiales croissantes, ainsi que la fragilité des chaînes d’approvisionnement dans le secteur technologique.

Des sujets qui seront également au centre des préoccupations de la conférence sur la sécurité de cette année, qui vise à rester fidèle à ses formats traditionnels malgré la pandémie en cours. Néanmoins, les événements se dérouleront dans « des conditions extrêmement restrictives : une conférence purement de travail », comme le souligne Wolfgang Ischinger : « La demande de rencontres informelles multilatérales — soit en tête-à-tête, soit dans des cercles plus restreints — a énormément augmenté. Pas seulement à cause de l’ambiance de crise mais aussi à cause des longs mois pendant lesquels il n’y a tout simplement pas eu de rencontres en personne », ajoute le président de la conférence.

Ischinger prévoit d’accueillir 35 chefs d’État et de gouvernement à l’hôtel Bayerischer Hof, dans le centre de Munich, ainsi qu’une centaine de ministres du gouvernement, notamment des ministres des affaires étrangères et de la défense. Le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, sera parmi les orateurs. Le chancelier allemand Olaf Scholz et plusieurs membres de son cabinet doivent se rendre à Munich. Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, devrait également y assister, tout comme les dix principaux représentants de l’UE. Les États-Unis enverront, comme toujours, une forte délégation, cette fois dirigée par le vice-président Kamala Harris. Le ministre chinois des Affaires étrangères prononcera un discours vidéo. De plus, un grand nombre de participants extra-européens devraient apporter leur contribution. »

La Russie doit-elle rester à l’écart ?

Vladimir Poutine a également été invité à se joindre à la conférence. Mais, dit Wolfgang Ischinger, le dirigeant russe a fait savoir qu’il n’avait pas l’intention d’être à Munich. Ainsi, la spéculation s’est déplacée vers la question de savoir si le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov se rendrait en Bavière. Cela ne sera apparemment pas définitivement décidé avant le dernier moment avant le début du rassemblement. Le directeur de la conférence est toutefois optimiste sur le fait que le gouvernement russe ne choisirait pas de laisser passer l’occasion d’élucider les facteurs qui ont poussé la Fédération de Russie à déposer à la fin de l’année dernière les demandes non négociables qui ont fait l’objet de négociations aussi intenses en ces dernières semaines. »

Dans ce contexte, Wolfgang Ischinger a émis un souhait très personnel : « Que cette mise en scène finale du MSC sous ma direction inclue au moins quelques impulsions conduisant à une sorte d’apaisement diplomatique de la soi-disant crise ukrainienne.

Cet article a été rédigé à l’origine en allemand.

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