Qu’est-ce que la loi Jones ? Définition, historique et coûts
Qu’est-ce que la loi Jones ?
Le Jones Act est une loi fédérale qui réglemente le commerce maritime aux États-Unis. Le Jones Act exige que les marchandises expédiées entre les ports américains soient transportées sur des navires construits, détenus et exploités par des citoyens américains ou des résidents permanents.
Le Jones Act est l’article 27 du Merchant Marine Act de 1920, qui prévoyait le maintien de la marine marchande américaine.
Points clés à retenir
- Le Merchant Marine Act de 1920, mieux connu sous le nom de Jones Act, est une loi protectionniste qui réglemente la navigation maritime aux États-Unis.
- Le Jones Act exige que toute cargaison voyageant par voie maritime entre deux ports américains navigue sur un navire appartenant à des Américains, construit aux États-Unis et avec un équipage majoritairement composé de citoyens américains.
- Le Jones Act a été adopté au lendemain de la Première Guerre mondiale pour stimuler l’industrie du transport maritime.
- Les critiques disent que le Jones Act augmente le coût du transport maritime pour les îles américaines comme Hawaï et Porto Rico.
Comprendre le Jones Act
Le Jones Act a été présenté par Wesley Jones, le sénateur américain de l’État de Washington, qui a conçu la législation pour donner à son État le monopole de la navigation vers l’Alaska. Il a été promulgué par le Congrès des États-Unis pour stimuler l’industrie du transport maritime à la suite de la Première Guerre mondiale.
Considérée comme une législation protectionniste, la Jones Act se concentre sur les questions liées au commerce maritime, notamment le cabotage ou le transport de personnes ou de marchandises entre les ports d’un même pays.
La loi exige que les marchandises expédiées entre les ports américains soient transportées sur des navires construits, détenus et exploités par des citoyens américains ou des résidents permanents. Cette disposition et ses restrictions augmentent le coût d’expédition vers Hawaï, l’Alaska, Porto Rico et d’autres terres américaines non continentales qui dépendent des importations.
Le Jones Act est une loi protectionniste qui augmente considérablement les coûts d’expédition des marchandises entre deux ports américains.
Objectifs du Jones Act
- Lancé pour revitaliser l’industrie américaine du transport maritime, qui avait été épuisée après la Première Guerre mondiale.
- Soutenir l’industrie du transport maritime et empêcher les États-Unis de compter sur des navires construits à l’étranger.
- Générer des emplois et des revenus commerciaux. Le Jones Act soutient 650 000 emplois américains, générant 150 milliards de dollars d’activité économique chaque année.
Exigences de la loi Jones
- Les navires transportant des marchandises entre deux ports américains doivent appartenir à des sociétés basées aux États-Unis, avec plus de 75% de la participation détenue par des citoyens américains.
- L’équipage d’un navire doit être composé en majorité de citoyens américains.
- Les navires doivent être construits et immatriculés aux États-Unis
Dérogations à la loi Jones
- À la suite d’une catastrophe naturelle, comme un ouragan, la loi peut être levée pour augmenter le nombre de navires qui peuvent légalement fournir des marchandises à une zone touchée.
- Le secrétaire à la Défense peut demander des dérogations dans « l’intérêt de la défense nationale » et il existe une procédure distincte pour les entités autres que la défense. Dans les deux cas, l’autorité finale pour une dérogation est le secrétaire à la Sécurité intérieure.
Critique du Jones Act
La loi Jones a été citée comme un facteur affectant les problèmes économiques et budgétaires de Porto Rico en affectant le commerce avec l’île. Un rapport de 2019 a révélé que pour Porto Rico, « les écarts entre les transporteurs américains et étrangers vont d’environ 41% à 62% pour le fret en vrac et entre 29% et 89% pour le fret conteneurisé ». Les coûts supplémentaires occasionnés par la loi pour l’économie de l’île s’élèvent à près de 1,2 milliard de dollars, soit environ 374 dollars par habitant.
La dérogation à la loi a été mise en œuvre en 2022 seulement après que l’ouragan Fiona a frappé Porto Rico. L’administration Biden a autorisé un navire non battant pavillon américain à transporter du carburant à Porto Rico, suite à des pressions pour déroger à la règle face à une pénurie de carburant afin de garantir que les citoyens puissent faire fonctionner les générateurs nécessaires à l’électricité et aux installations critiques en fonctionnement.
Les opposants espèrent qu’une abrogation de la loi entraînera une diminution des coûts d’expédition, des prix plus bas et moins de pression sur les budgets gouvernementaux. Les partisans de la loi comprennent des États avec des propriétaires de chantiers navals, des entreprises de défense et des industries maritimes, ainsi que des débardeurs et d’autres membres du personnel qui travaillent dans les ports.
Début 2022, le Jones Act a fait la une des journaux pour son rôle potentiel dans le commerce pétrolier américano-russe. Après l’invasion de l’Ukraine par la Russie fin février, les États-Unis ont interdit les importations de pétrole et de gaz russes le 8 mars.
Les États-Unis ont traditionnellement compté sur les importations en provenance de Russie, en particulier d’Hawaï, qui importe du pétrole brut russe chaque année, représentant jusqu’à un quart de toutes les expéditions de pétrole russe vers les États-Unis. Les critiques du Jones Act suggèrent qu’il limite la viabilité du transport de pétrole et gaz vers des régions éloignées comme Hawaï, forçant l’État à dépendre des importations en provenance de Russie.
Comment la loi Jones affecte-t-elle Porto Rico ?
L’une des conséquences de la loi Jones est qu’elle oblige les États-Unis à expédier des marchandises entre Porto Rico et le continent américain, ce qui augmente le coût du développement pour l’économie de l’île.
Comment la loi Jones affecte-t-elle les navires de croisière ?
Bien que la Jones Act ne couvre pas les navires à passagers, une loi connexe a un effet similaire sur les navires de croisière. En vertu du Passenger Vessel Services Act de 1886, un navire étranger ne peut pas transporter de passagers directement entre deux ports américains. Cela signifie qu’un navire de croisière battant pavillon étranger (la grande majorité des navires de croisière) doit inclure des ports étrangers dans tout itinéraire qui commence et se termine dans un port américain. Cela entraîne souvent une confusion ou même des amendes pour les passagers qui débarquent dans des ports qui enfreignent le Jones Act.
Combien de temps une dérogation au Jones Act peut-elle être mise en œuvre ?
En 2020, le Congrès a supprimé le pouvoir du gouvernement fédéral d’émettre des dérogations à long terme, sauf dans les cas où une dérogation est nécessaire pour « remédier à un effet négatif immédiat sur les opérations militaires ». Les dispenses qui ne satisfont pas à cette norme doivent être examinées au cas par cas.
L’essentiel
Le Jones Act est une loi de 1920 qui limite la manière dont les marchandises sont transportées par voie maritime. Il exige que toute cargaison expédiée entre les ports américains soit transportée par des navires américains, avec des équipages américains. Conçu à l’origine comme une mesure de soutien à l’industrie maritime stratégiquement importante, il est maintenant considéré comme un exemple classique de protectionnisme.