Politiques et tendances internationales, et leur impact sur la photonique
FIGURE 7. Alors que le commerce international s’est arrêté pendant un trimestre en 2020, il s’est depuis redressé et un certain nombre de changements politiques importants se sont produits, y compris de nouvelles règles ajoutant des exigences de licence pour les exportations destinées aux utilisateurs militaires finaux en Chine.
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Alors que la pandémie fait la une des journaux depuis plus d’un an maintenant, le commerce international qui s’est arrêté pendant un quart en 2020 s’est depuis redressé. Un certain nombre de changements politiques importants se sont produits au cours de cette année et il est temps d’examiner leur impact sur le commerce international (voir figure). Jennifer Douris O’Bryan, directrice des affaires gouvernementales chez SPIE, a fait le point sur l’état des réglementations commerciales gouvernementales aux États-Unis, en Chine et dans l’Union européenne, ainsi qu’en Grande-Bretagne.
Plus particulièrement, la présidence américaine a changé. Cela a eu étonnamment peu d’effet sur les relations internationales–par exemple, avec la Chine: «Je ne vois pas de changement majeur dans les relations américano-chinoises», a déclaré O’Bryan. « Cependant, je vois un changement de ton et de rhétorique venant de cette administration, par opposition à la dernière administration. »
Une nouvelle règle est entrée en vigueur aux États-Unis l’année dernière, ajoutant une obligation de licence pour les exportations destinées aux utilisateurs finaux militaires en Chine. Il a élargi la définition de l’utilisation finale militaire pour inclure les articles qui soutiennent ou contribuent à l’exploitation, à l’installation, à l’entretien, à la réparation, à la révision, à la remise à neuf, au développement ou à la production d’articles militaires. Le Bureau de l’industrie et de la sécurité (BIS) a publié une liste d’utilisateurs finaux militaires le 23 décembre 2020, qui a ensuite été mise à jour le 14 janvier 2021.
L’immigration a été un gros problème dans les discussions politiques de ces dernières années, et donc tout le monde suit les changements dans les politiques d’immigration hautement qualifiée au besoin dans les universités et les secteurs de haute technologie tels que la photonique. Lors de son premier jour en fonction, Biden a transmis au Congrès un projet de loi sur l’immigration qui incluait, parmi ses dispositions, une exemption des plafonds de visa pour les doctorants diplômés d’universités américaines dans les domaines STEM. Au moment d’écrire ces lignes, le projet de loi n’a pas encore été adopté au Sénat.
Alors que l’administration Biden a publié un décret pour annuler l’interdiction du traitement des nouvelles cartes vertes, elle a autorisé l’interdiction des nouveaux visas H1B à rester en place si le demandeur ne se trouve pas actuellement aux États-Unis. les questions d’immigration ne relèvent pas parfaitement des lignes de parti. Il y a des opposants très virulents au programme de visa H1B parmi le Parti démocrate qui ne sont pas loin de Trump‘position de s sur l’immigration hautement qualifiée. Il reste à voir à ce stade comment la nouvelle administration dirigera les voix concurrentes au sein de son propre parti sur ces questions.
La Chine resserre ses réglementations en matière d’exportation et d’investissement
La Chine a modifié ses lois sur le contrôle des exportations. Le 28 août 2020, la Chine a révisé son « Catalogue des technologies interdites ou soumises à des restrictions d’exportation » pour la première fois depuis 2008. La technologie laser fait partie des nouveaux ajouts, tout comme l’impression 3D métal, les capteurs aéro à distance, les véhicules aériens sans pilote (UAV). , grandes installations énergétiques et pétrochimiques, etc. En octobre 2020, la Chine a adopté sa première loi sur le contrôle des exportations. Cette loi oblige les exportateurs à évaluer indépendamment si une exportation peut suffisamment impliquer la sécurité nationale ou les intérêts nationaux pour exiger une licence.
Le 19 décembre 2020, le gouvernement chinois a publié sa propre extension de la portée des examens des investissements directs étrangers (IDE). Ces changements comprennent la mise en place d’un mécanisme de travail, qui est un organisme multi-département similaire au CFIUS aux États-Unis. Il est chargé d’examiner les investissements directs étrangers en Chine. Dans le cadre du nouveau processus d’examen, tout montant d’investissement étranger dans l’industrie militaire ou dans d’autres domaines liés à la Chine‘s la défense et la sécurité nationales, ou des investissements dans des zones à proximité d’une installation militaire ou d’une industrie militaire, déclencheraient un examen de la sécurité.
Union européenne et Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, le projet de loi sur la sécurité nationale et l’investissement devrait bientôt être finalisé. Dans le projet, le libellé indique que la plupart des lasers ou tout autre processus utilisé dans les matériaux avancés dans les semi-conducteurs et les tests et mesures des fabricants seront couverts, et certains lasers seront en outre couverts par les composants à double usage ou clés de la chaîne d’approvisionnement des communications.
Dans l’UE, une réglementation sur le filtrage des IDE a été adoptée en mars 2019. Elle a mis en place pour la première fois un mécanisme au niveau de l’UE pour coordonner le filtrage des investissements étrangers susceptibles d’affecter la sécurité et l’ordre public de l’Union et de ses États membres. Ce cadre repose sur une obligation d’échange d’informations entre les États membres et la commission, ainsi que sur la possibilité pour la commission et les États membres d’émettre des avis et des commentaires sur des transactions spécifiques.
Bien que les règlements établissent un cadre commun d’examen par les États membres et cherchent à coordonner les mesures nationales d’application, les règlements et les orientations supplémentaires de mars n’accordent pas à l’UE la possibilité d’opposer son veto aux investissements étrangers. Ce pouvoir est conservé par les États membres en vertu de la législation nationale. Dans l’ensemble, vous pouvez vous attendre à voir une concentration sur les technologies à double usage en tant que secteur technologique critique, conforme aux orientations de l’UE et désormais similaire à la réglementation américaine.