Le Congrès fait progresser une législation visant la concurrence entre les États-Unis et la Chine et les investissements dans les hautes technologies | Wiley Rein LLP

Le 21 avril 2021, le Congrès s’est prononcé sur deux projets de loi visant à renforcer la compétitivité des États-Unis vis-à-vis de la République populaire de Chine (RPC ou Chine). Premièrement, la commission des relations extérieures du Sénat a voté pour faire avancer la loi sur la concurrence stratégique de 2021. Deuxièmement, les sénateurs Chuck Schumer (D-NY) et Todd Young (R-IN), ainsi que les représentants Ro Khanna (D-CA) et Mike Gallagher ( R-WI), a introduit le Endless Frontier Act. Ces projets de loi font partie d’une vague plus large de mesures législatives au Congrès en réponse aux politiques chinoises que le gouvernement américain reconnaît comme constituant des menaces pour la sécurité nationale et économique des États-Unis.

La loi sur la concurrence stratégique de 281 pages présente des conclusions selon lesquelles «la RPC a choisi de poursuivre des politiques économiques mercantilistes dirigées par l’État, un modèle de gouvernance de plus en plus autoritaire. . . et une politique étrangère agressive et affirmée. En réponse, le projet de loi cible un éventail de priorités économiques et géopolitiques notables pour le gouvernement américain, notamment:

• Promouvoir la diversification de la chaîne d’approvisionnement en autorisant les départements d’État et du commerce des États-Unis (DOS et DOC) à établir un programme pour aider les entreprises américaines à délocaliser leurs installations de production en dehors de la Chine, à diversifier l’approvisionnement en intrants en utilisant des sources non chinoises et à augmenter les outils pour identifier Alternatives chinoises pour la production et l’approvisionnement. Le programme donnerait la priorité à l’aide aux micro, petites et moyennes entreprises.
• Élargir l’examen des investissements directs étrangers aux États-Unis par le Comité des investissements étrangers aux États-Unis (CFIUS) pour inclure certains dons étrangers aux universités américaines de plus d’un million de dollars ou liés à la recherche, au développement ou à la production de technologies critiques.
• Élargir la coopération avec les alliés américains sur les politiques de contrôle des exportations grâce à la création d’un bureau de partenariat technologique au département d’État. Le bureau compléterait et élargirait le processus de contrôle multilatéral des exportations actuellement en place en renforçant la surveillance des efforts de coordination technologique, notamment en ce qui concerne les contrôles à l’exportation et la résilience de la chaîne d’approvisionnement et la diversification des technologies critiques.

L’Endless Frontier Act de 160 pages vise la compétitivité technologique nationale des États-Unis, notant que « [t]Le gouvernement fédéral doit catalyser l’innovation aux États-Unis en stimulant les investissements de recherche axés sur la découverte, la création, la commercialisation et la démonstration de nouvelles technologies et la fabrication de ces technologies au pays. . . . » Le projet de loi identifie une liste initiale de dix technologies émergentes et fondamentales clés, notamment l’intelligence artificielle, les semi-conducteurs, la robotique, la prévention des catastrophes, les communications avancées, la biotechnologie, la cybersécurité, les batteries et les matériaux avancés. Pour soutenir la compétitivité des États-Unis dans ces secteurs, le projet de loi fait ce qui suit:

• Établit une direction de la technologie et de l’innovation au sein de la National Science Foundation et autorise 100 milliards de dollars sur cinq ans à la direction pour poursuivre la recherche, la commercialisation et l’innovation dans les secteurs technologiques d’importance géostratégique.
• Autorise 10 milliards de dollars sur cinq ans au ministère du Commerce pour désigner au moins 10 «pôles technologiques régionaux».
• Établit un programme de résilience de la chaîne d’approvisionnement et de réponse aux crises au sein du ministère du Commerce pour surveiller les chaînes d’approvisionnement, identifier les vulnérabilités et faire des investissements pour diversifier les chaînes d’approvisionnement pour les produits essentiels à la sécurité nationale des États-Unis.

Le Sénat et la Chambre des représentants continuent d’élaborer des réponses législatives agressives pour faire face à la concurrence stratégique des États-Unis avec la Chine dans les domaines de la sécurité nationale et économique. Ces efforts en cours s’appuient sur les actions précédentes visant à remédier aux vulnérabilités créées par la stratégie de «fusion militaro-civile» de la Chine et aux menaces croissantes posées par l’important appareil militaire du pays. La mesure dans laquelle les investissements et les technologies américains peuvent être vulnérables ou utilisés par inadvertance pour faire progresser les activités militaires de la Chine a motivé d’autres efforts législatifs récents visant à réglementer certaines transactions et à protéger les chaînes d’approvisionnement américaines critiques contre les perturbations importantes causées par des acteurs à haut risque. Cela comprend le Foreign Investment Risk Review Modernization Act de 2018, qui élargit les examens d’investissements directs étrangers spécifiques aux États-Unis pour les risques de sécurité nationale, y compris les risques de la chaîne d’approvisionnement; la loi de 2018 sur la réforme du contrôle des exportations, qui établit, en partie, des contrôles renforcés à l’exportation des technologies émergentes et fondamentales; et la loi intitulée Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors for America Act (CHIPS for America Act) dans la National Defence Authorization Act (NDAA) 2021, qui autorise le soutien à l’établissement de chaînes d’approvisionnement sûres et sécurisées pour les semi-conducteurs et autres microélectroniques.