Dénationalisation
Qu’est-ce que la dénationalisation ?
La dénationalisation, qui est une forme de privatisation, est le processus de transfert d’entreprises ou de services détenus et exploités par l’État à des entreprises privées.
Un gouvernement peut dénationaliser une seule industrie, comme le transport ferroviaire, s’il juge qu’il s’agit d’un moyen plus efficace et plus rentable de fournir un service. À une échelle beaucoup plus grande, un pays passant d’un modèle économique socialiste à un modèle capitaliste peut céder le contrôle de la plupart ou de la totalité de ses activités et services clés à des entreprises privées.
Points clés à retenir
- La dénationalisation est le processus de transfert d’un bien ou d’une entreprise de la propriété gouvernementale à la propriété privée.
- Cette forme de privatisation est généralement motivée par le désir de réduire les dépenses publiques, d’accroître l’efficacité, ou les deux.
- Les entreprises publiques qui ont été dénationalisées comprennent les banques, les services postaux, les services publics, les communications et les transports.
Comment fonctionne la dénationalisation
La dénationalisation est le processus de transfert d’un actif de la propriété publique – en particulier la propriété par un gouvernement national – à la propriété et à l’exploitation privées.
Le terme est largement synonyme de privatisation, bien que la privatisation puisse s’appliquer à la propriété par un gouvernement local, étatique ou provincial, auquel cas la «dénationalisation» ne serait pas un terme strictement exact.
Avantages de la dénationalisation
La justification de la dénationalisation dépend du produit et du pays, mais quelques thèmes généraux s’appliquent. Les entreprises privées sont perçues comme plus efficaces dans la prestation d’un service et plus tournées vers l’avenir en termes d’adaptation et d’amélioration de leur service au fil du temps.
Les entreprises publiques sont souvent des monopoles virtuels. Leur gestion peut être fortement influencée par les politiciens, qui peuvent ou non avoir une expérience des affaires et sont susceptibles de se concentrer sur des objectifs politiques plutôt que commerciaux.
Une entreprise publique peut embaucher un grand nombre de personnel inutile en guise de favoritisme politique. S’il s’agit d’une banque, elle pourrait prêter sans profit pour la même raison.
Les gouvernements ne sont naturellement pas disposés à laisser une entreprise publique faire faillite, de sorte qu’elle pourrait continuer à travailler sous un endettement croissant indéfiniment.
Inconvénients de la privatisation
Même dans un gouvernement avec un système capitaliste, il y a des arguments pour que certains services essentiels soient détenus et gérés par le gouvernement. Les services de transport en commun, la distribution d’eau et la sécurité publique sont généralement considérés comme cruciaux pour le bien-être public et sont soit la propriété pure et simple, soit fortement réglementés par les gouvernements.
Les opposants à la privatisation croient que les services qui sont cruciaux pour la santé publique et le bien-être ne devraient pas être vulnérables aux forces du marché ou motivés par le profit.
Certaines entreprises publiques sont cependant rentables. Dans certains États et municipalités américains, les magasins d’alcools et certaines autres entreprises non essentielles appartiennent au gouvernement et sont gérés comme des opérations génératrices de revenus.
Exemples de dénationalisation
Un certain nombre de pays se sont départis de services et d’autres actifs au cours des dernières décennies.
- Le Royaume-Uni a dénationalisé son système ferroviaire de 1994 à 1997. Les services de train de voyageurs et de fret ont tous deux été divisés en plusieurs parcelles franchisées et vendus à un certain nombre d’entreprises privées. Certains affirment maintenant que le résultat a été désastreux, entraînant les coûts de transport les plus élevés d’Europe malgré l’infusion de «subventions cachées» par le gouvernement.
- Le Japon a commencé à dénationaliser Japan Post, le plus grand employeur du pays, en 2007. Alors le plus grand employeur du pays avec 400 000 travailleurs et près de 25 000 succursales, Japan Post n’est pas seulement un service postal, mais une caisse d’épargne et une compagnie d’assurance. Le mouvement vers la privatisation a été alimenté par un scandale public, notamment l’utilisation abusive des vastes réserves de liquidités de Japan Post pour des projets gouvernementaux mal avisés. Le processus de privatisation ne s’est pas déroulé sans heurts. Le gouvernement détient toujours la majorité des actions de la société, avec une transition complète prévue en 2028.
- Le Mexique a exproprié toutes les compagnies pétrolières étrangères, les installations et les réserves en 1938 afin de garder le contrôle des précieuses ressources du pays. Il a rouvert le secteur à l’investissement privé en 2013, mais sa plus grande compagnie pétrolière, Pemex, reste un monopole d’État.
- Le gouvernement saoudien a lancé une offre publique initiale pour la société la plus rentable au monde, Saudi Aramco, à la bourse saoudienne en 2019. Le gouvernement conserve la propriété de la grande majorité des actions. Cette décision a été considérée comme une tentative du gouvernement de diversifier l’entreprise et de la transformer en une société énergétique mondiale.
La privatisation de la Russie
L’effondrement de l’Union soviétique en 1991 a entraîné une vaste vague de privatisation dans un pays, la Russie, où la propriété privée et les entreprises étaient interdites depuis 1923 par un gouvernement déterminé à imposer les diktats les plus stricts du communisme.
La transition n’a pas été sans heurts. Même dans les premiers stades de la privatisation, de 1992 à 1994, des initiés politiques et des criminels de carrière bien connectés se sont emparés de participations majoritaires dans les entreprises les plus lucratives du pays.
Au milieu des années 1990, environ 77 % des grandes et moyennes entreprises russes étaient devenues des entreprises privées. Les propriétaires nouvellement riches ont rapidement acheté de petites entreprises à travers le pays, supprimant les anciens travailleurs qui étaient censés les reprendre. Une nouvelle classe de milliardaires, l’oligarque russe, est née.
Quels sont les avantages et les inconvénients de la privatisation ?
Faire passer les entreprises du contrôle gouvernemental aux mains d’intérêts privés vise à rétrécir le gouvernement et à réduire les dépenses publiques. Ses partisans soutiennent qu’il augmente l’efficacité et l’innovation, car les entreprises privées sont incitées à faire des profits. Cela les motive probablement à fournir un meilleur service et à éviter la concurrence.
D’un autre côté, les entreprises privées n’ont aucune motivation pour subventionner les secteurs non rentables de leurs activités ou servir des clients non rentables.
Par exemple, un service ferroviaire public peut entretenir des embranchements non rentables au profit des communautés et des personnes relativement peu nombreuses qui en dépendent. Un service privé n’a pas pour vocation de subventionner des clients non rentables.
Les États-Unis s’engagent-ils dans la privatisation ?
Oui. Les États-Unis ont privatisé un certain nombre de services essentiels au cours des dernières décennies. Par exemple:
- La privatisation des prisons. Dans le cadre de cette initiative, lancée en 1984, un gouvernement d’État ou local verse des subventions à des entreprises privées pour héberger des personnes incarcérées dans des établissements privés. Cela a eu un succès limité. Seulement 8 % environ de la population carcérale américaine est actuellement détenue dans des prisons privées.
- Le système scolaire à charte. Lancé en 1991, ce programme verse des subventions aux parents sous forme de bons pour les frais d’envoi de leurs enfants dans des écoles privées. Les chartes sont des contrats avec une agence gouvernementale pour atteindre des objectifs de performance déclarés ou faire face à une fermeture. Environ 3,7 millions d’enfants américains fréquentent désormais l’une des 7 800 écoles à charte à travers les États-Unis
- Privatisation des fonctions gouvernementales. Le système d’embauche d’entrepreneurs fédéraux pour remplacer les employés du gouvernement a été considérablement élargi sous l’administration du président Ronald Reagan dans les années 1980 au nom de la réduction du déficit public. Le système ferroviaire de passagers Amtrak, le service postal américain et même certaines opérations militaires ont été entièrement ou partiellement privatisés au cours de cette période,
Quels sont les principaux types de privatisation ?
La privatisation se présente sous plusieurs formes selon l’histoire, les objectifs et les motivations du gouvernement qui l’institue.
- Restitution. Cela rend les actifs à leurs anciens propriétaires, généralement après qu’un gouvernement les a saisis. Cela se produit généralement après qu’un système gouvernemental subit un changement radical, comme le passage d’un modèle communiste à un modèle de marché libre.
- Vente directe. Un gouvernement peut décider de privatiser un service ou une industrie essentielle. S’il représente une opportunité commerciale intéressante, il est souvent vendu directement ou coté en bourse dans le cadre d’une offre publique. Le gouvernement peut ou non détenir une participation dans l’entreprise privée.
- Rachat management-salarié. Il n’est pas surprenant qu’il s’agisse du choix de privatisation le plus populaire sur le plan politique. Il a été mis en œuvre avec un certain succès en Pologne lors de sa transition vers une économie de marché libre.
L’essentiel
La privatisation se fait généralement au nom de la réduction du gouvernement et de l’économie de l’argent des contribuables. C’est un processus de retour des fonctions essentielles du gouvernement au contrôle privé. Ses partisans soutiennent que les entreprises privées sont plus efficaces que les gouvernements pour fournir des services au public.
Plus rarement, la privatisation se fait au nom du changement révolutionnaire. Notamment, certains des anciens États satellites de l’Union soviétique ont entrepris une vague d’efforts de privatisation après sa dissolution en 1991. Certains ont mieux réussi que d’autres, en termes de qualité des services fournis au public.