Le nouveau gouvernement allemand s’engage à lutter contre le sans-abrisme | Allemagne | Actualités et reportages approfondis de Berlin et d’ailleurs | DW
C’est calme pendant la journée au refuge Caritas à Gesundbrunnen, un quartier populaire et diversifié du nord de Berlin. Mais cela ne veut pas dire qu’il n’y a pas beaucoup à faire. Martin Parlow, un employé à temps partiel qui organise le refuge pour l’organisation catholique d’aide sociale, a de la nourriture à acheter, des factures à payer et du personnel et des ressources à organiser.
Chaque nuit, environ 18 hommes sortent du froid, dit-il. Ils sont là pour une douche, un repas chaud et un endroit sûr pour dormir. Certains sont ivres à leur arrivée. D’autres fuient la loi pour des délits mineurs. La plupart sont hors réseau en Allemagne, venant d’ailleurs dans l’Union européenne.
Ils sortent à nouveau le lendemain matin pour faire face à diverses circonstances difficiles : emplois mal payés ou mendicité, luttes contre la toxicomanie et troubles mentaux et physiques non traités. Les éléments sont leur ennemi. « Certaines personnes viennent ici depuis des années, ce qui est étrange et triste car il s’agit d’un logement vraiment basique », a déclaré Parlow, qui supervise une équipe de huit travailleurs, à DW.
Martin Parlow et son équipe fournissent un repas chaud et un lit chaud dans un refuge de Berlin, sauvant ainsi la vie de sans-abri
Le refuge est chaleureux mais austère. La zone de couchage principale a l’apparence d’une auberge de jeunesse bon marché : des lits superposés en métal sont répartis sur un sol en linoléum, séparés par de simples écrans d’intimité. La plupart des « invités », le terme utilisé par Parlow pour ceux qui dorment ici, reviennent tous les soirs et laissent à leur chevet des objets de base – pantoufles, chapeaux, boissons et produits pour le corps.
Parlow est dans sa troisième année au refuge, ce qui signifie que la plupart de son expérience a été dans des conditions de pandémie. Malgré la peur généralisée au début, il a déclaré que le refuge avait refusé d’arrêter ses travaux lorsque COVID-19 est arrivé en Allemagne, bien que des ajustements aient dû être apportés, tels que la réduction du nombre de personnes hébergées conformément aux restrictions de distanciation sociale. Auparavant, 25 personnes étaient autorisées à entrer par nuit, a-t-il déclaré, et plus si une situation désespérée l’exigeait.
Les masques, les tests et la recherche des contacts sont un luxe. Le personnel est maintenant vacciné, tout comme certains des sans-abri qui entrent – mais c’était il y a des mois avec le vaccin Johnson & Johnson, qui pourrait être moins efficace maintenant.
Problème à long terme, solution hivernale uniquement
« Notre mission est de sauver des vies en fournissant un lit chaud », explique Parlow. « Quand ce système a été créé il y a 30 ou 40 ans, les gens mouraient dans la rue. »
L’avantage d’être ouvert uniquement la nuit et pendant l’hiver, dit-il, c’est que les gens peuvent venir sans formalités — pas de papiers montrés, pas de questions posées. Mais il y a beaucoup d’inconvénients. L’exploitation du refuge de nuit coûte cher – environ 45 € (50,80 $) par lit et par nuit – malgré les services limités offerts. Le réseau des sans-abri de Berlin s’oriente vers un modèle 24h/24 et 7j/7, dit Parlow, ce qui permettrait de fournir davantage en termes de conseil, d’aide à l’emploi et de perspectives de logement à plus long terme.
La zone de couchage principale est peu meublée
Même cela est un pis-aller. À Berlin et dans toute l’Allemagne, la pénurie de logements et la flambée des loyers rendent plus difficile la recherche et le maintien de conditions de vie stables. L’Allemagne dispose d’un secteur substantiel à bas salaires, et des études majeures ont montré que les inégalités de revenus augmentent, qu’une plus grande part des salaires doit être consacrée au loyer et que ces pressions s’insinuent dans la classe moyenne.
« Si vous n’avez pas la sécurité de vos quatre murs, tout le reste est si difficile », a déclaré Parlow. « Comment récupérez-vous d’être alcoolique si vous partagez une chambre avec un alcoolique ? »
Même de grandes organisations comme Caritas ont du mal à sécuriser un parc de logements abordables à transmettre aux personnes dans le besoin, a-t-il ajouté. Un mélange d’entreprises à but lucratif et non lucratif, travaillant avec la ville, offre un espace à court terme à des dizaines de milliers de personnes, dans lesquelles elles peuvent finir par vivre pendant des années.
L’augmentation de la migration a pris les décideurs politiques au dépourvu au fil des ans, tout comme la ruée des investisseurs immobiliers. Cela, associé à des réglementations insuffisantes en matière de logement et à un manque d’application, a contribué au problème des sans-abri.
Objectifs, plans, stratégies — mais peu de détails
Le prochain gouvernement allemand, dirigé par les sociaux-démocrates (SPD) et qui doit prêter serment la semaine prochaine, veut étendre considérablement la construction de nouveaux logements en mettant l’accent sur l’abordabilité et mettre fin au sans-abrisme d’ici 2030. L’accord de coalition au pouvoir mentionne « proposer un plan national plan d’action », mais manque de précisions sur la manière de s’y prendre.
« L’objectif de vaincre le sans-abrisme au cours de cette décennie ne peut réussir qu’avec la coopération de tous les niveaux fédéraux », a déclaré Ingrid Herden, porte-parole du SPD, à DW dans un communiqué. « C’est pourquoi il y aura un groupe de travail entre le gouvernement fédéral et les États, qui se chargera des travaux préparatoires de présentation d’un plan d’action national. »
L’Allemagne a des législatures de quatre ans, ce qui signifie que le prochain gouvernement pourrait mettre jusqu’en 2025 pour élaborer un tel plan. Cela laisserait cinq ans pour le mettre en œuvre.
« Il est fondamentalement vrai que le nouveau gouvernement doit encore déterminer ce qu’implique le plan d’action national et comment les objectifs de l’accord de coalition prendront vie », a déclaré Krister-Benjamin Schramm, porte-parole du Parti vert, à DW dans un communiqué. .
Une proposition des Verts de 2019 pour lutter contre le sans-abrisme reste sur la table, a déclaré Schramm.
Le SPD et les Verts font également partie du gouvernement du Land de Berlin, qui, dans son propre accord de coalition, a proposé des mesures un peu plus concrètes au niveau de la ville-État. Il s’agit notamment d’utiliser davantage ses propres fonds et ceux de l’UE pour lutter contre le sans-abrisme, de surveiller de plus près les expulsions et d’abaisser la barre pour faire entrer les gens dans un logement.
Tant le gouvernement de Berlin que le gouvernement fédéral parlent de « logement d’abord », un concept développé aux États-Unis et expérimenté en Allemagne qui vise à faire entrer les gens dans leur propre maison sans aucune condition. Cela inverse le scénario d’autres programmes, qui exigent que les sans-abri remplissent d’abord certaines exigences, telles que la lutte contre la toxicomanie, avant de recevoir un endroit où vivre.
Résoudre un problème que vous ne pouvez pas voir
Les organisations de protection sociale ont salué la nouvelle volonté politique de lutter contre le sans-abrisme mais attendent d’en voir la preuve dans le pudding. L’Association fédérale pour l’aide aux sans-abri (BAG W), par exemple, appelle à des garanties constitutionnelles de logement plus strictes, à une protection accrue contre les expulsions, à un meilleur contrôle des loyers et à des moyens plus faciles pour ceux qui n’ont pas d’adresse fixe de s’inscrire afin qu’ils puissent recevoir des soins de santé adéquats. .
Prendre des mesures – et savoir ce que cela pourrait coûter – ne peut se faire sans une idée plus précise de l’étendue du problème. Une loi exigeant la collecte régulière et complète de données sur le sans-abrisme n’est entrée en vigueur qu’en 2020, et les premières statistiques ne sont pas attendues avant l’année prochaine.
Jusque-là, les défenseurs et les décideurs politiques ne peuvent se fonder que sur les meilleures estimations. À l’échelle nationale, il y avait 678 000 personnes sans domicile en 2018, selon BAG W. Cela comprend 441 000 réfugiés et 19 000 enfants. Près de 12 % avaient un emploi et presque la même proportion étaient des retraités. L’endettement immobilier était la principale cause de perte d’un logement.
L’estimation a plus que triplé depuis 2018, en grande partie grâce aux réfugiés qui, malgré leur statut social protégé et leurs compétences souvent employables, peuvent plus facilement passer entre les mailles du filet et avoir du mal à trouver un travail solide.
Le véritable nombre de personnes à risque, a déclaré Parlow, pourrait être beaucoup plus élevé. Les estimations ne prennent pas en compte, par exemple, les jeunes qui ne peuvent pas quitter le domicile de leurs parents ou ceux qui sont coincés dans de mauvaises relations parce qu’ils n’ont nulle part où aller. Rien qu’à Berlin, Parlow pense qu’il pourrait y avoir 200 000 personnes en situation de logement précaire.
En attendant les plans de l’État, les refuges comme celui que Parlow supervise à Berlin resteront en première ligne dans la lutte contre le sans-abrisme, largement dépassés par les forces sociales et économiques auxquelles ils sont confrontés.
« Vous pouvez résoudre ce problème – si vous le voulez vraiment en tant que société ou gouvernement », a déclaré Parlow.
Edité par Rina Goldenberg.
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