Le Conseil du commerce et de la technologie États-Unis-UE est toujours à la recherche d’un rôle
Je Conseil du commerce et de la technologie (TTC) États-Unis-UE a fêté son premier anniversaire en septembre, mais son rôle et son importance ultimes restent encore incertains. L’administration Biden a présenté cette initiative aux côtés du cadre économique indo-pacifique (IPEF) comme des exemples d’une nouvelle vision commerciale qui va au-delà de la libéralisation du marché et des engagements commerciaux formels. Pourtant, ni le TTC ni l’IPEF ne sont la preuve concrète d’un nouveau régime commercial régional cohérent. Et l’IPEF et le TTC sont tous deux hantés par les échecs des négociations de l’ère Obama, le Partenariat transatlantique de commerce et d’investissement pleinement exécutoire et le Partenariat transpacifique original.
Pour passer brièvement en revue, le TTC est un conseil à plusieurs têtes, avec le représentant américain au commerce, le département d’État et le département du commerce représentant les États-Unis et les commissaires au commerce et à la concurrence représentant l’UE, avec d’autres agences participant au besoin. Le vaste mandat du conseil vise à englober les principaux défis des démocraties découlant d’économies non démocratiques dirigées par l’État (lire la Chine).
Plus précisément, lors de la première réunion l’an dernier à Pittsburgh, une dizaine de groupes de travail à vocation technologique ont été créés dans des domaines stratégiques clés, tels que les semi-conducteurs, l’intelligence artificielle (IA), le contrôle des exportations, la cybersécurité et les droits de l’homme, ainsi que le changement climatique et l’environnement. Bien que ces groupes de travail travaillent depuis quelques mois, le TTC ne devrait se réunir formellement que deux fois par an : la première réunion de cette année a eu lieu en mai dernier et la prochaine réunion est prévue en décembre.
En termes de résultats au cours de l’année écoulée, le TTC a été crédité d’avoir facilité une réponse conjointe à la Russie après son invasion de l’Ukraine. Les mesures prises par le conseil comprenaient l’aide à l’imposition de contrôles des exportations et de sanctions au régime de Vladimir Poutine. En outre, le groupe de travail sur les normes a avancé avec des plans de fond pour coordonner le développement des États-Unis et de l’UE dans les technologies émergentes, notamment l’IA.
Les industries des deux côtés de l’Atlantique ont fortement soutenu l’initiative, mais elles préviennent déjà que l’élan s’essouffle et que les futurs résultats tangibles pourraient être décevants. Un problème pourrait bien être la structure même et le modus operandi du conseil lui-même. Un programme à plusieurs têtes qui ne se réunit que deux fois par an et qui s’appuie sur de multiples groupes de travail composés de divers bureaucrates de nombreux organismes n’est pas un arrangement idéal pour une action décisive. Par exemple, des mois après la création de la TTC, les États-Unis ont adopté la loi sur la réduction de l’inflation , qui comprend des dispositions clairement discriminatoires à l’encontre des États membres de l’UE (et d’autres pays) sur les subventions au développement des véhicules électriques.
De plus, malgré le front commun face à l’agression russe, sur les questions centrales de technologie et de commerce, des divergences de longue date subsistent entre les deux alliés. Par exemple, bien que l’effort sur les normes d’IA soit sincère, l’UE s’oriente vers une approche réglementaire beaucoup plus restrictive que les États-Unis. Et tandis que les deux sont parvenus à un compromis sur un bouclier de confidentialité pour le flux de données transfrontalier, il y a toujours un désaccord sur les détails de la gouvernance du cloud, y compris une proposition de certification de cybersécurité de l’UE. De même, bien que les deux parties se soient engagées à coopérer étroitement sur les semi-conducteurs, y compris les subventions et les biens matériels du US CHIPS and Science Act, chaque partie semble aller de l’avant avec des plans générés en interne, et jusqu’à présent, il y a peu de preuves de résultats sur un joint politique de la chaîne d’approvisionnement des semi-conducteurs.
Naturellement, il y a beaucoup de pression pour produire des livrables significatifs lors de la réunion de décembre, et les domaines possibles incluent une déclaration commune sur les droits de l’homme, un engagement pour une plus grande transparence sur la gestion de la chaîne d’approvisionnement, l’aide aux petites et moyennes entreprises, et coopération accrue en matière de développement de technologies propres. L’administration a annoncé cette semaine que, lors de la prochaine réunion, la TTC lancera un effort conjoint pour freiner l’influence de la technologie chinoise dans les pays d’Afrique et d’Amérique centrale, notamment en ce qui concerne la connectivité et la gouvernance numériques.
Pourtant, à ce stade, même avec les volontés les plus fortes, il reste de formidables obstacles aux politiques technologiques et commerciales conjointes, notamment l’adhésion de l’UE au principe de précaution ex ante sur les technologies émergentes et la préférence des États-Unis de ne traiter les problèmes qu’après qu’ils explosent. dans les problèmes réels. Seul le temps nous dira si la TTC produira des résultats significatifs.
Cet article est initialement paru dans le AEIidées blog et est reproduit avec l’aimable autorisation de l’American Enterprise Institute.