La mise à niveau militaire de l’Allemagne entravée par la bureaucratie | Allemagne | Nouvelles et reportages approfondis de Berlin et au-delà | DW

L’armée, l’aviation et la marine allemandes ont longtemps souffert de devoir travailler avec un équipement incomplet. Ils manquent de chars, d’hélicoptères, de gilets pare-balles, de sacs à dos et d’équipement de vision nocturne capables de mener des missions. Même les sous-vêtements chauds pour les troupes sur le front oriental de l’OTAN sont rares.

Maintenant, le gouvernement veut moderniser les troupes. Il prévoit un fonds spécial financé par la dette de 100 milliards d’euros (107 milliards de dollars) pour les équipements nouveaux et modernisés. L’argent n’est plus un problème.

Mais selon les critiques, l’obstacle pourrait être l’agence gouvernementale responsable de l’achat de l’équipement : l’Office fédéral de l’équipement, des technologies de l’information et du soutien en service de la Bundeswehr (BAAINBw). Environ 6 500 personnes travaillent à son siège social dans la seule ville occidentale de Coblence. Au total, 11 000 personnes sont employées par l’agence dans 116 bureaux. Ils réglementent l’achat de tout, de la haute technologie aux chaussettes.

Un mastodonte inflexible d’une agence?

Le BAAINBw a longtemps été considéré comme ayant un besoin urgent de réforme. Plusieurs ministres allemands de la Défense ont tenté de le faire sans succès. Pour résumer les accusations portées contre l’agence : c’est un mastodonte administratif d’économie planifiée qui retarde les processus au lieu de les accélérer.

Par exemple, les parachutistes attendent de nouveaux casques depuis 10 ans, a déclaré la commissaire parlementaire aux forces armées du Bundestag allemand, Eva Högl, au quotidien. taz. Le problème est que le casque, qui est utilisé aux États-Unis, est « d’abord testé à nouveau de manière assez approfondie, pour voir s’il s’adapte également aux têtes allemandes et protège vraiment aussi bien que prévu selon les normes allemandes », s’est plaint Högl. .

Högl a également déclaré au radiodiffuseur public allemand ZDF à propos d’une visite à un bataillon de chars qui devait travailler avec un équipement radio vieux de 30 ans et par conséquent n’était « pas capable de diriger et de communiquer » lors de manœuvres avec d’autres unités de l’OTAN.

Bataille juridique autour d’un nouveau fusil d’assaut

Un autre exemple de problèmes d’approvisionnement est le G36, le principal fusil d’assaut actuellement utilisé par les troupes. En 2015, la ministre de la Défense de l’époque, Ursula von der Leyen, a décidé de le retirer après que des tests aient suggéré qu’il surchauffait et perdait en précision en raison d’une utilisation intense ou par temps chaud. À partir de 2017, des efforts ont commencé pour trouver son remplaçant. Ensuite, il y avait apparemment des erreurs de test de la part de la bureaucratie. « Aujourd’hui, en l’an 2022, l’ensemble du processus est embourbé dans un différend juridique, avec une décision attendue dans le [northern hemisphere] l’automne au plus tôt. C’est beaucoup trop long pour un produit relativement simple comme un fusil d’assaut », a déclaré Frank Sauer de l’Université de la Bundeswehr à Munich à DW.

Le processus d’approvisionnement est-il à l’origine de tous les problèmes liés à l’armement de la Bundeswehr, car il dépasse les normes réglementaires et de qualité allemandes ? « Bien sûr, la bureaucratie allemande de la défense est absolument monstrueuse », a déclaré Sauer. « Mais le simple fait de renvoyer la balle au BAAINBw ne nous mène vraiment nulle part. » La centrale des marchés ne peut fonctionner que dans le cadre défini par la loi, avec peu de marge de manœuvre.

Le luxe en temps de paix d’une bureaucratisation excessive

En effet, le bureau des marchés publics doit se conformer aux règles de l’UE en matière d’appels d’offres ainsi qu’aux décisions politiques. « De nombreux problèmes proviennent de l’extérieur du bureau des achats, car il fait essentiellement ce qu’on lui dit », a déclaré à DW Christian Mölling, directeur de recherche du Conseil allemand des relations étrangères (DGAP). Si les cadres juridiques et les exigences politiques changeaient, les processus pourraient être simplifiés et plus rapides.

Les causes de la débâcle de l’équipement sont également ancrées dans l’histoire récente de l’Allemagne. Après la fin de la guerre froide, les politiciens ont imposé une politique d’austérité aux forces armées et le budget de la défense a diminué. De nombreuses armes et systèmes d’armes sont devenus obsolètes. L’équipement était négligé, tandis que l’administration devenait de plus en plus pléthorique.

« Dans l’ensemble, nous nous sommes installés très confortablement en temps de paix, et dans ce contexte, nous avons complètement sur-bureaucratisé beaucoup de choses. Nous en ressentons douloureusement les effets maintenant », a déclaré le chercheur Frank Sauer. Ce tournant signifie aussi « enfin repenser, devenir plus flexible et agile, comme l’exigent les défis sécuritaires du XXIe siècle. Cela doit commencer au ministère de la Défense ».

Les premiers pas vers la réforme ont été faits. Le cabinet allemand a décidé que les biens nécessaires de toute urgence pouvaient être achetés directement sans processus fastidieux, conformément à une exemption de l’UE. L’achat direct s’applique également à tous les produits dont le prix est inférieur à 1 000 €. « Mais il y a un manque de processus améliorés et de prise de responsabilité claire. Sans processus plus rationalisés et plus rapides, l’approvisionnement d’équipements plus volumineux prendra encore trop de temps », a critiqué Sauer.

Tout est bien et pourtant tout est faux

Pour Christian Mölling, directeur de recherche à la DGAP, les projets qui doivent être financés dans le cadre du fonds spécial de 100 milliards d’euros constituent un énorme défi logistique. « Nous avons une montagne d’approvisionnement devant nous, qui nécessite une quantité incroyable de surveillance et de mise au point, pour laquelle l’appareil n’est évidemment pas préparé. » Par conséquent, il y avait beaucoup de marge d’erreur. « Nous connaîtrons des développements désagréables pendant de nombreuses années », a prédit Mölling.

Il craint que l’accent ne soit pas mis sur la qualité de l’approvisionnement mais sur la conformité. « En fin de compte, ce sera alors : nous avons coché toutes les cases, toutes les réglementations ont été respectées, et le résultat est que la Bundeswehr n’est pas capable de se défendre et de se déployer. »

Cet article a été rédigé à l’origine en allemand.

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