La maison déménage pour examiner le projet de loi sur les infrastructures non amendé
Les législateurs de la Chambre voteront fin septembre sur un projet de loi d’infrastructure de 1 000 milliards de dollars, y compris une disposition controversée sur la crypto-taxe qui a fait l’objet d’un vaste débat à Capitol Hill. Et bien qu’il y ait un soutien bipartite pour modifier la disposition, il ne semble pas qu’aucun amendement sera accepté.
Le nœud du débat – du moins en ce qui concerne la communauté cryptographique – est de savoir comment le projet de loi sur l’infrastructure définit le «courtier» dans la disposition payante qui prévoit de lever 28 milliards de dollars sur 10 ans à partir d’une disposition fiscale élargie sur la cryptographie.
Les critiques de la disposition soutiennent que la définition d’un « courtier » est trop large et pourrait être interprétée de manière à inclure les mineurs, les validateurs de nœuds et les développeurs. On craint également que la disposition n’impose une surveillance accrue aux utilisateurs de crypto et rende difficile l’exploitation des entreprises de crypto aux États-Unis.
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Un groupe bipartite de sénateurs favorables à la cryptographie s’est précipité pour proposer un amendement au projet de loi qui exclurait les développeurs, les validateurs et les mineurs de l’obligation de déclaration. L’amendement nécessitait le consentement unanime pour être adopté et a été bloqué par un seul sénateur, Richard Shelby (R-Ala.), qui a tenté en vain d’ajouter 50 milliards de dollars de dépenses militaires supplémentaires.
Mardi, la Chambre a voté 220-212 pour faire avancer le projet de loi sans considérer aucun amendement. Un autre vote est prévu pour le 27 septembre.
Opposition de brassage
Un nombre croissant de membres du Congrès ont publiquement déclaré leur intention de s’opposer à la disposition sur les rapports de crypto-monnaie dans le projet de loi sur l’infrastructure.
Un groupe de démocrates de la région de la Silicon Valley, dont la représentante Anna Eshoo (D-Calif.), la représentante. Ro Khanna (D-Calif.) et le représentant Eric Swalwell (D-Calif.) ont exprimé leur opposition à la disposition actuelle et ont demandé un amendement pour corriger la définition « problématique » de « courtier ».
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Le caucus bipartite du Congrès Blockchain, dirigé par le représentant Tom Emmer (R-Minn.) a envoyé un lettre plus tôt ce mois-ci, demandant un amendement pour mettre à jour la disposition de paiement « dangereuse ».
Dans une déclaration fournie à CoinDesk, le représentant Emmer a écrit: « Le Congrès ne peut pas essayer de payer une facture d’infrastructure sur le dos de notre industrie de la cryptographie par le biais d’une législation qui a été giflée avec peu ou pas de considération pour l’industrie de la cryptographie. »
Et d’autres représentants, dont le représentant Patrick McHenry (RN.C.) et le représentant Byron Donalds (R-Fla.) ont rejoint le combat bipartite, qualifiant la disposition de « rédigée à la hâte » et de « lourde » pour l’industrie de la crypto-monnaie. Un porte-parole de Donalds a déclaré qu’il prévoyait de voter contre le projet de loi.
Facteurs de complication
Le projet de loi sur les infrastructures est devenu une pierre angulaire de la politique du président Joe Biden et de sa mise en place d’un héritage bâti sur les travaux publics.
Le projet de loi de grande envergure a été décrit par la Maison Blanche comme un «investissement unique dans une génération» qui vise à étendre l’Internet haut débit à travers le pays, à moderniser le réseau électrique, à moderniser les routes, les ponts et les systèmes de transport en commun du pays et financer l’eau potable et les véhicules électriques.
On craint à Capitol Hill que le projet de loi sur les infrastructures, qui a langui dans les négociations au Sénat pendant des mois, puisse être encore plus grondé – ou même mourir – si la Chambre ajoute des amendements, ce qui obligerait le projet de loi à revenir au Sénat pour un autre vote.
Malgré le nombre croissant de représentants qui ont annoncé leur intention d’ajouter des amendements au projet de loi, il ne semble pas que la présidente de la Chambre Nancy Pelosi (D-Calif.) autorisera l’amendement du projet de loi.
Dans une lettre « Chers collègues » samedi, Pelosi a déclaré aux démocrates de la Chambre que son objectif était de promulguer à la fois le projet de loi sur les infrastructures et la réconciliation budgétaire de 3 500 milliards de dollars d’ici le 1er octobre.
« La Chambre aurait beaucoup de mal à atteindre cet objectif si elle amendait le projet de loi bipartite sur les infrastructures, donc je ne m’attends pas à ce que le projet de loi soit amendé », a déclaré à CoinDesk Andrew Hinkes, avocat spécialisé dans la blockchain et associé chez K&L Gates.
Bien que les démocrates aient le contrôle de la Chambre, la marge est mince et Pelosi a potentiellement besoin du soutien quasi unanime des démocrates pour adopter le projet de loi, même si cela reste flou en raison des différents niveaux de soutien des républicains.
Pour compliquer encore les choses, le sort du projet de loi sur les infrastructures s’est mêlé à la réconciliation budgétaire ostensiblement sans rapport, que la Chambre commencera également à examiner cette semaine. Pelosi a doublé sa position précédemment déclarée pour retarder le vote sur le projet de loi sur les infrastructures jusqu’à ce que le paquet de réconciliation soit adopté.
Neuf modérés de la Democratic House, dirigés par le représentant Josh Gottheimer (DN.J.), prennent la position opposée, menaçant de bloquer la réconciliation budgétaire jusqu’à ce que le projet de loi sur les infrastructures soit adopté.
Une lettre du caucus progressiste du Congrès, dirigée par la représentante Pramila Jayapal (D-Wash.), Katie Porter (D-Calif.) et Ilhan Omar (D-Minn.), a déclaré qu’une majorité des 96 membres du caucus refuseraient vote pour le projet de loi sur les infrastructures jusqu’à ce que le projet de loi sur la réconciliation soit adopté – une position contradictoire envers les modérés de la Chambre qui a mis Pelosi dans une position difficile.
Résultats possibles
Selon Hinkes, le résultat le plus probable pour le projet de loi sur les infrastructures est qu’il nettoie la Chambre sans amendement et soit promulgué par le président Biden.
Stephen Palley, avocat spécialisé dans la cryptographie et associé chez Anderson Kill, est d’accord avec l’évaluation de Hinkes.
« Il semble peu probable que la progression du projet de loi soit retardée uniquement par rapport au langage de déclaration de la crypto-taxe, en particulier lorsque le Trésor publiera des directives clarifiantes indiquant qu’il n’a pas l’intention d’appliquer [the provision] aux mineurs, aux développeurs, etc. », a déclaré Palley à CoinDesk.
Comme le souligne Palley, le Trésor aurait déclaré qu’il fournirait des éclaircissements après l’adoption du projet de loi pour accorder des exemptions aux entreprises qui n’agissent pas réellement en tant que courtiers. Si les informations selon lesquelles la secrétaire au Trésor Janet Yellen faisait pression contre les amendements au projet de loi sont vraies, cela semble suggérer que c’était l’objectif final du Trésor : laisser le langage volontairement vague afin que le Trésor décide de ce que cela signifie.
Bien que cela soit considéré comme le pire des cas pour de nombreux critiques de la disposition, Palley pense que les témoignages au sol et les directives du Trésor empêcheront la disposition d’être interprétée de manière trop large.
« En supposant que les honneurs de l’IRS [Treasury’s guidance], je ne pense pas que la langue soit aussi mauvaise que certaines personnes l’ont suggéré », a-t-il déclaré.
Bien qu’il y ait une chance que le projet de loi meure à la Chambre, Palley pense que c’est peu probable.
« Si je devais parier, je dirais non – c’est trop important politiquement pour les démocrates de faire passer cela. En fin de compte, je soupçonne que les représentants de la gauche qui se plaignent que ce n’est pas assez seront intimidés par la législation et la présidence pour se soumettre », a-t-il déclaré.
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