G20, APEC, ASEAN : les dirigeants mondiaux concluent trois sommets en Asie, la Russie fermement en marge

Bangkok, Thaïlande
CNN
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Les trois grands sommets des dirigeants mondiaux qui se sont déroulés à travers l’Asie la semaine dernière ont mis une chose au clair : Vladimir Poutine est désormais mis à l’écart sur la scène mondiale.

Poutine, dont l’attaque contre l’Ukraine au cours des neuf derniers mois a dévasté le pays européen et bouleversé l’économie mondiale, a refusé d’assister à l’un des rassemblements diplomatiques – et s’est plutôt retrouvé soumis à une censure importante alors que l’opposition internationale à sa guerre semblait se durcir.

Une réunion des dirigeants du Groupe des 20 (G20) à Bali plus tôt cette semaine s’est terminée par une déclaration qui fait référence aux positions des nations exprimées dans d’autres forums, y compris dans une résolution de l’ONU déplorant « dans les termes les plus forts » l’agression russe contre l’Ukraine, tout en notant des divergences vues.

Et alors que le sommet de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) s’achève samedi à Bangkok, les dirigeants de ses 21 économies semblent prêts à faire une expression similaire.

Vendredi, les ministres des affaires étrangères de ces économies se sont mis d’accord pour la première fois après des mois de réunions et de débats sur leur propre déclaration commune, qui fait écho textuellement au langage présenté à Bali plus tôt cette semaine – et ouvre la voie aux dirigeants de l’APEC pour qu’ils fassent de même. alors que leur réunion se termine samedi.

« La plupart des membres ont fermement condamné la guerre en Ukraine et ont souligné qu’elle causait d’immenses souffrances humaines et exacerbait les fragilités existantes dans l’économie mondiale », indique le document, ajoutant qu’il y avait des « évaluations » différentes sur la situation au sein du groupe.

Mis à part les discussions au sein des sommets, la semaine a également montré Poutine – dont on pense qu’il a lancé son invasion dans le but de restaurer l’ancienne gloire supposée de la Russie – de plus en plus isolé, le dirigeant russe étant recroquevillé à Moscou et ne voulant même pas affronter ses homologues lors de grandes réunions mondiales.

La peur de manœuvres politiques potentielles contre lui s’il quittait la capitale, une obsession pour la sécurité personnelle et le désir d’éviter les scènes de confrontation lors des sommets – d’autant plus que la Russie fait face à de lourdes pertes sur le champ de bataille – étaient tous des calculs probables qui sont entrés dans l’évaluation de Poutine. , selon Alexander Gabuev, chercheur principal au Carnegie Endowment for International Peace.

En attendant, il ne voudra peut-être pas attirer une attention non désirée sur la poignée de nations qui sont restées amies avec la Russie, par exemple l’Inde et la Chine, dont les dirigeants que Poutine a vus lors d’un sommet en Ouzbékistan en septembre.

« Il ne veut pas être ce type toxique », a déclaré Gabuev.

Mais même parmi les pays qui n’ont pas adopté une ligne dure contre la Russie, il y a des signes de perte de patience, sinon avec la Russie elle-même, que contre les effets d’entraînement de son agression. Les tensions sur l’énergie, les problèmes de sécurité alimentaire et la spirale de l’inflation mondiale pèsent désormais sur les économies du monde entier.

L’Indonésie, qui a accueilli le G20, n’a pas explicitement condamné la Russie pour l’invasion, mais son président Joko Widodo a déclaré mardi aux dirigeants mondiaux « nous devons mettre fin à la guerre ».

L’Inde, qui a été un acheteur clé de l’énergie russe alors même que l’Occident a évité le carburant russe ces derniers mois, a également réitéré son appel à « trouver un moyen de revenir sur la voie du cessez-le-feu » au G20. La déclaration finale du sommet comprend une phrase disant : « L’ère d’aujourd’hui ne doit pas être de guerre », un langage qui fait écho à ce que Modi a dit à Poutine en septembre, lorsqu’ils se sont rencontrés en marge d’un sommet sur la sécurité régionale en Ouzbékistan.

Il est moins clair si la Chine, dont le partenariat stratégique avec la Russie est renforcé par des relations étroites entre le dirigeant Xi Jinping et Poutine, a changé de position. Pékin a longtemps refusé de condamner l’invasion, ou même de s’y référer comme telle. Il a plutôt décrié les sanctions occidentales et amplifié les points de discussion du Kremlin accusant les États-Unis et l’OTAN du conflit, bien que cette rhétorique ait semblé être quelque peu rappelée dans ses médias nationaux contrôlés par l’État ces derniers mois.

Lors de réunions en marge avec des dirigeants occidentaux la semaine dernière, cependant, Xi a réitéré l’appel de la Chine à un cessez-le-feu par le dialogue et, selon les lectures de ses interlocuteurs, a accepté de s’opposer à l’utilisation d’armes nucléaires en Ukraine – mais ces remarques ne sont pas incluses dans la déclaration de la Chine. compte des pourparlers.

Le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi a déclaré plus tard aux médias d’État chinois que Xi avait réitéré la position de la Chine lors de sa rencontre avec le président américain Joe Biden selon laquelle « les armes nucléaires ne peuvent pas être utilisées et une guerre nucléaire ne peut pas être menée ».

Mais les observateurs de la politique étrangère de la Chine affirment que son désir de maintenir des liens solides avec la Russie reste probablement inébranlable.

« Bien que ces déclarations soient une critique indirecte de Vladimir Poutine, je ne pense pas qu’elles visent à éloigner la Chine de la Russie », a déclaré Brian Hart, membre du China Power Project au Center for Strategic and International Studies à Washington. « Xi dit ces choses à un public qui veut les entendre. »

L’isolement russe, cependant, semble encore plus frappant dans le contexte de la tournée diplomatique de Xi à Bali et à Bangkok cette semaine.

Bien que l’administration Biden ait désigné Pékin – et non Moscou – comme le « défi à long terme le plus sérieux » pour l’ordre mondial, Xi a été traité comme un partenaire mondial précieux par les dirigeants occidentaux, dont beaucoup ont rencontré le dirigeant chinois pour des entretiens visant à accroître la communication et la coopération.

Dans un appel passionné à la paix lancé lors d’une réunion de chefs d’entreprise organisée vendredi en marge du sommet de l’APEC à Bangkok, le président français Emmanuel Macron a semblé faire la distinction entre les actions de la Russie et les tensions avec la Chine.

Tout en faisant référence à la concurrence américano-chinoise et à la confrontation croissante dans les eaux régionales asiatiques, Macron a déclaré : « Ce qui rend cette guerre différente, c’est qu’il s’agit d’une agression contre les règles internationales. Tous les pays … ont la stabilité grâce aux règles internationales », avant d’appeler la Russie à revenir « à la table » et à « respecter l’ordre international ».

L’urgence de ce sentiment a été renforcée après qu’un missile de fabrication russe a atterri en Pologne, tuant deux personnes mercredi, dernier jour du sommet du G20. En tant que membre de l’OTAN, une menace à la sécurité polonaise pourrait déclencher une réponse de l’ensemble du bloc.

La situation s’est désamorcée après une enquête initiale suggérant que le missile provenait du côté ukrainien lors d’un accident pendant la défense antimissile – mais a mis en évidence le potentiel d’une erreur de calcul pouvant déclencher une guerre mondiale.

Un jour après cette situation, le secrétaire d’État américain Antony Blinken a souligné ce qu’il a appelé un « écran partagé ».

« Ce que nous voyons est un écran partagé très révélateur : alors que le monde travaille pour aider les personnes les plus vulnérables, la Russie les cible ; en tant que dirigeants du monde entier ont réaffirmé notre attachement à la Charte des Nations Unies et aux règles internationales qui profitent à tous nos peuples. Le président Poutine continue d’essayer de déchiqueter ces mêmes principes », a déclaré Blinken aux journalistes jeudi soir à Bangkok.

À l’approche de la semaine des réunions internationales, les États-Unis et leurs alliés étaient prêts à transmettre ce message à leurs pairs internationaux. Et bien que des messages forts aient été émis, il n’a pas été facile de parvenir à un consensus autour de ce point de vue – et des divergences subsistent.

La déclaration du G20 et la déclaration ministérielle de l’APEC reconnaissent toutes deux les divisions entre la façon dont les membres ont voté à l’ONU pour soutenir sa résolution « déplorant » l’agression russe, et disent que si la plupart des membres ont « fermement condamné » la guerre, « il y avait d’autres points de vue et différentes appréciations de la situation et des sanctions.

Même faire une telle expression avec des mises en garde a été un processus ardu aux deux sommets, selon les responsables. L’Indonésien Jokowi a déclaré que les dirigeants du G20 étaient debout jusqu’à « minuit » pour discuter du paragraphe sur l’Ukraine.

Les nations des groupements entretiennent diverses relations géostratégiques et économiques avec la Russie, ce qui a un impact sur leurs positions. Mais une autre préoccupation que certains pays asiatiques pourraient avoir est de savoir si les mesures visant à censurer la Russie font partie d’une poussée américaine pour affaiblir Moscou, selon l’ancien ministre thaïlandais des Affaires étrangères Kantathi Suphamongkhon.

« Les pays disent que nous ne voulons pas simplement être un pion dans ce jeu pour être utilisé pour affaiblir une autre puissance », a déclaré Suphamongkhon, membre du conseil consultatif du RAND Corporation Center for Asia Pacific Policy (CAPP). Au lieu de cela, encadrer la censure de la Russie autour de sa « violation du droit international et des crimes de guerre qui ont pu être commis » toucherait des aspects de la situation que « tout le monde rejette ici », a-t-il déclaré.

Le rejet de la Russie dans ce sens peut également envoyer un message à la Chine, qui a elle-même bafoué une décision internationale réfutant ses revendications territoriales dans la mer de Chine méridionale et a juré de « réunifier » avec la démocratie autonome de Taiwan, qu’elle n’a jamais contrôlée. , par la force si nécessaire.

Alors que les efforts de cette semaine ont peut-être augmenté la pression sur Poutine, le dirigeant russe a l’expérience de telles dynamiques : avant l’expulsion de Poutine suite à son annexion de la Crimée ukrainienne en 2014, le bloc du Groupe des Sept (G7) était le Groupe des Huit – et il reste à voir si les expressions internationales auront un impact.

Mais sans Poutine dans le giron, ont souligné les dirigeants cette semaine, la souffrance continuera – et il y aura un trou dans le système international.