Définition de notation dynamique

Qu’est-ce que la notation dynamique ?

La notation dynamique est une méthode d’estimation de l’impact budgétaire d’un changement de politique gouvernementale, qui tient compte des effets économiques secondaires de la politique sur toutes les sources de revenus et de dépenses du gouvernement en plus des effets directs d’une politique sur les dépenses et les revenus. Dans la notation dynamique, ces effets secondaires sont estimés à l’aide d’une sorte de modèle macroéconomique ou économétrique.

Étant donné que ces modèles peuvent prendre de nombreuses formes et inclure de nombreux types d’hypothèses sur la structure de l’économie et le comportement économique des personnes, les résultats de la notation dynamique peuvent dépendre fortement du modèle et des hypothèses spécifiques utilisés.

La notation dynamique peut être comparée à la notation statique, qui estime uniquement l’impact direct qu’un changement de politique aura sur les recettes et les dépenses du gouvernement sans supposer autrement un changement dans l’économie à la suite de la politique.

Comprendre la notation dynamique

Lorsqu’une politique gouvernementale change, les gens auront tendance à changer leur comportement en réponse. Dans une large mesure, c’est généralement le point du changement de politique en premier lieu, mais nous savons aussi que souvent les changements de politique gouvernementale peuvent avoir des conséquences inattendues et que les changements de comportement des gens peuvent impliquer plus que la réponse immédiate et directe au changement de politique.

Étant donné que les préoccupations budgétaires sont une priorité pour les décideurs, les effets directs et indirects d’un changement de politique sur les recettes et les dépenses du gouvernement sont généralement particulièrement préoccupants. À cette fin, lorsqu’une nouvelle politique est proposée, l’estimation et la projection de l’impact fiscal de la nouvelle politique sur le budget du gouvernement est normalement une composante majeure du débat autour du changement de politique. Ce processus d’estimation de l’impact budgétaire d’un changement de politique est connu sous le nom de « scorage ».

Comment se fait la notation dynamique

La notation est traditionnellement effectuée par une méthode désormais appelée notation statique. Dans la notation statique, l’impact fiscal direct d’une politique est mesuré ou estimé à l’aide d’un modèle simple.

Pour les changements de dépenses, c’est généralement assez simple ; l’impact fiscal est le montant affecté à la dépense ou une estimation basée sur des hypothèses simples concernant la participation ou la demande sur un programme particulier. Pour les changements de politique fiscale, les recettes doivent être estimées, mais les hypothèses utilisées pour estimer les recettes générées sont généralement simples et non controversées.

Par exemple, si une proposition est présentée pour imposer une taxe de détail de 0,05 $ par gallon sur le lait et que 50 000 gallons de lait sont achetés et vendus chaque année dans la juridiction, alors en utilisant la notation statique, la taxe pourrait être estimée à 0,05 $ x 50 000 = 2 500 $ par an; Cependant, étant donné que la taxe a également un impact sur le prix total que les consommateurs paieraient désormais pour le lait et que la loi de la demande nous dit que les gens auront tendance à acheter moins au prix plus élevé, le revenu réel sera presque certainement inférieur à 2 500 $. C’est là qu’intervient la notation dynamique.

Avec la notation dynamique, les économistes peuvent utiliser des modèles économiques pour prédire que la quantité de lait demandée sur le marché diminuera avec la nouvelle taxe et en utilisant des modèles économétriques pour estimer la forme de la courbe de demande de lait, ils peuvent chiffrer combien ils estiment cet effet sera.

Notez qu’en théorie, cette technique devrait aboutir à une estimation plus précise de l’impact budgétaire réel du changement de politique ; cependant, étant donné que la notation dynamique dépend de l’introduction d’une théorie économique et d’une modélisation économétrique dans l’ensemble, l’amélioration de la précision de l’estimation produite ne sera aussi bonne que la théorie, les hypothèses de modélisation et la fiabilité des estimations du modèle. Bien que plus précis en théorie, la notation dynamique introduit également de nombreux nouveaux risques d’erreur dans la pratique.

Avantages et inconvénients de la notation dynamique

La notation dynamique présente deux avantages principaux : elle améliore la précision des scores budgétaires et elle supprime le biais contre les politiques favorables à la croissance.

Lorsque les politiques font croître l’économie, cela a un impact sur le budget car le gouvernement génère plus de revenus alors que moins d’argent doit être dépensé pour certains programmes, tels que le chômage. D’un autre côté, si l’économie ralentit, le gouvernement fait moins de revenus tout en augmentant les dépenses sur les programmes gouvernementaux, tels que le chômage.

La notation dynamique évalue l’impact des politiques gouvernementales dans tous les domaines, comme indiqué ci-dessus, ce qui permet une budgétisation plus précise.

La notation actuelle ignore les effets macroéconomiques et fait donc apparaître les coûts budgétaires des politiques de croissance plus élevés qu’ils ne le sont en réalité et, à l’inverse, inférieurs à ceux des politiques anti-croissance.

La notation dynamique prendrait en considération les avantages et les coûts réels des politiques de croissance ou anti-croissance, ce qui pourrait conduire à l’approbation de politiques favorables à la croissance.

Certains des principaux inconvénients de la notation dynamique sont qu’elle repose sur des modèles théoriques qui ne sont pas tout à fait exacts, le fait que les économistes n’ont pas de véritable moyen de mesurer l’impact des politiques, les modèles macroéconomiques utilisés dans la notation dynamique ont tendance à ignorer certains aspects de l’investissement public, ainsi que l’exclusion de l’impact des inégalités de revenus et d’autres politiques.

Notation dynamique contre notation statique

La notation statique suppose que les modifications fiscales n’ont aucun effet sur les décisions des contribuables. Par conséquent, la notation statique suppose que ces modifications fiscales n’ont aucun impact sur les indicateurs macroéconomiques, tels que le produit intérieur brut (PIB), l’emploi et l’investissement.

La notation dynamique, quant à elle, cherche à analyser l’impact des changements de politique sur le comportement des contribuables et la manière dont ces comportements influent sur les facteurs macroéconomiques. La notation statique est limitée dans sa portée et unidimensionnelle. La notation dynamique est plus large, englobant une variété de domaines qui peuvent être influencés par des changements de politiques.

Exemple du monde réel

La loi sur les réductions d’impôt et l’emploi, adoptée en 2017, a été analysée par le Comité mixte de la fiscalité (JCT) avant d’être adoptée, et selon une notation statique, elle devrait augmenter le budget de 1 500 milliards de dollars. Lorsque la notation dynamique a été utilisée, en tenant compte des facteurs macroéconomiques, il a été démontré que la TCJA augmentait le déficit d’un montant inférieur : 1,1 billion de dollars.

La raison pour laquelle la notation dynamique a montré une augmentation plus faible du déficit est qu’elle a montré que les réductions d’impôt augmenteraient en fait l’activité économique. Il comprenait l’impact que la loi aurait sur le revenu disponible, qui serait augmenté, obligeant les gens à dépenser plus, stimulant l’économie. La baisse des taux d’imposition augmenterait également l’épargne et les investissements.