Définition de la conditionnalité

Qu’est-ce que la conditionnalité ?

La conditionnalité est un mot anglais simple qui fait référence à la qualité d’être dépendant de certaines conditions spécifiées. Il peut être appliqué à toute situation dans laquelle une situation, un événement ou un processus dépend de la satisfaction d’une condition. En finance et en économie, il fait souvent référence aux conditions attachées à l’octroi d’avantages, de prêts, d’allégements de dette ou d’aide étrangère par le fournisseur au bénéficiaire.

La conditionnalité sur les prêts à un gouvernement souverain est généralement associée aux prêts nécessaires à la restructuration ou pour aider un pays à retrouver une dynamique économique positive. L’allégement de la dette ou l’aide étrangère auraient des objectifs similaires. Les versements de prestations publiques, telles que les prestations sociales, sont également souvent subordonnés au respect par les bénéficiaires de certaines conditions.

Comprendre la conditionnalité

La conditionnalité s’applique dans deux contextes principaux en termes économiques : à l’aide et au financement internationaux et aux prestations publiques versées aux citoyens. Dans les deux cas, les fonds sont accordés ou prêtés à condition que le bénéficiaire respecte des conditions prédéfinies destinées à influencer son comportement, à améliorer les résultats et à augmenter les chances que l’aide atteigne son objectif ultime.

Dans la finance internationale, la conditionnalité est souvent appliquée aux prêts de sauvetage et à l’allégement de la dette offerts aux pays en développement. Bien que le bénéficiaire de ces fonds soit généralement un pays souverain, le type de prêteur (ou de fournisseur de secours) peut différer. Il peut s’agir d’un autre pays, d’un groupe de pays (comme le groupe de pays créanciers du Club de Paris) ou d’une organisation internationale comme le Fonds monétaire international (FMI) ou la Banque mondiale (BM). Les décaissements des prêts ou de l’aide sont généralement effectués par tranches, les tranches ultérieures étant fournies en fonction des progrès réalisés par le pays dans la réalisation de la conditionnalité attachée au financement.

La principale motivation derrière ce type de conditionnalité est que le pays bénéficiaire a des difficultés économiques nécessitant le prêt, l’allégement de la dette ou l’aide. Afin d’éviter que la situation existante ne se poursuive ou ne se détériore et nécessite éventuellement plus de financement par la suite, des conditions sont attachées qui visent à améliorer la situation sous-jacente dans le pays, afin que les fonds soient utilisés efficacement et que le pays passe à un état d’autosuffisance voie économique.

Dans le cas de la conditionnalité du FMI, le groupe note précisément que lorsqu’un pays emprunte auprès de lui, « son gouvernement accepte d’ajuster ses politiques économiques pour surmonter les problèmes qui l’ont amené à solliciter une aide financière de la communauté internationale ».

Dans le bien-être public et d’autres types de paiements de transfert nationaux, la conditionnalité fait référence à des conditions analogues qui sont imposées aux bénéficiaires de l’aide sociale ou d’autres prestations qui sont liées à une admissibilité continue. Le non-respect peut entraîner la perte de l’admissibilité ou même le recouvrement des prestations.

Par exemple, les allocations de chômage peuvent être subordonnées à des exigences de recherche d’emploi en cours ou les paiements d’aide sociale peuvent être subordonnés à des tests de dépistage de drogue réguliers. La fréquentation scolaire obligatoire, l’utilisation de services de santé préventive, la participation à des programmes de formation professionnelle ou l’utilisation obligatoire de la contraception peuvent également être incluses.

Ces conditions visent à atténuer ou à prévenir les facteurs qui peuvent contribuer au besoin de l’aide en premier lieu, ce qui a le double avantage d’augmenter la probabilité que le bénéficiaire atteigne l’autosuffisance économique plus tôt et, ce faisant, de réduire la leur besoin d’allocations pèse sur les fonds publics.

Dans les deux cas, la conditionnalité est un moyen de prévenir d’éventuels problèmes d’aléa moral qui pourraient autrement survenir si l’aide était accordée sans aucune condition. Le bénéficiaire d’une aide inconditionnelle, qu’il s’agisse d’un gouvernement étranger ou d’un bénéficiaire de l’aide sociale, pourrait simplement être autorisé à continuer dans les comportements qui l’ont conduit à des ennuis en premier lieu. Par exemple, un pays embourbé dans une dette incontrôlable qui bénéficie d’un allégement inconditionnel de la dette pourrait tout simplement poursuivre ses politiques budgétaires effrénées. En interdisant spécifiquement certains comportements et politiques et en exigeant d’autres, la conditionnalité cherche à améliorer, plutôt qu’à permettre, les problèmes sous-jacents qui conduisent à des résultats économiques négatifs.

Types de conditionnalité

Les conditions peuvent varier considérablement et couvrir à la fois des questions purement économiques (par exemple, la réduction du déficit budgétaire ou les objectifs d’autres indicateurs économiques, tels que l’inflation) à des questions plus larges, telles que la réduction de la corruption (un facteur important pour améliorer l’efficacité économique mais pas facilement quantifiable) et même les droits de l’homme ou d’autres conditions à motivation politique. L’organisation donatrice peut également exiger que les fonds soient alloués à un projet spécifique ou à des résultats ciblés plutôt que l’utilisation soit laissée à la discrétion du bénéficiaire.

Critique de la conditionnalité

La conditionnalité, même purement fondée sur des facteurs économiques, peut être controversée. Par exemple, le financement des pays en crise de la dette à la fin des années 2000 était généralement assorti de conditions d’austérité budgétaire. Bien que ces mesures aient été nécessaires du point de vue de la viabilité de la dette, certains observateurs affirment qu’elles ont également miné la capacité des économies touchées à se sortir des récessions associées à la crise.

La conditionnalité appliquée aux programmes d’utilité publique ou d’aide est parfois critiquée comme étant trop paternaliste et une charge excessive pour l’autonomie ou les droits humains des bénéficiaires. Exiger des gens qu’ils reçoivent des traitements médicaux ou contraceptifs ou des tests de dépistage de drogue sont les exigences les plus fréquemment contestées par les opposants à la conditionnalité comme violant l’intégrité corporelle fondamentale des bénéficiaires de prestations.