Washington va exclure les investisseurs américains de 59 entreprises chinoises


L’administration Biden interdit aux Américains d’investir dans des dizaines d’entreprises chinoises de technologie de défense et de surveillance dans le but d’empêcher que le capital américain ne soit utilisé par la Chine pour saper la sécurité nationale.

Le président Joe Biden a signé jeudi un décret interdisant les investissements dans 59 entreprises, y compris des groupes chinois de renom tels que Huawei, le fabricant d’équipements de télécommunications, et Semiconductor Manufacturing International Corporation, le plus grand fabricant de puces de Chine, qui, selon les renseignements américains, est essentiel pour l’armée chinoise.

L’interdiction entrera en vigueur le 2 août. Mais les investisseurs peuvent effectuer des transactions au cours des 12 prochains mois pour céder leurs avoirs. Bien que les Américains ne soient pas tenus de céder les titres, ils ne pourront pas vendre leurs avoirs après la période d’un an sans l’approbation spéciale du Trésor américain, qui supervisera le nouveau régime.

Le décret interdit l’investissement direct dans les titres de créance et les titres de participation, mais interdit également aux Américains d’investir dans des fonds qui contiennent des titres chinois dans leurs portefeuilles.

Un haut responsable américain a déclaré que l’ordre garantirait que les Américains « ne financent pas le complexe militaro-industriel de la République populaire de Chine ». Il a ajouté qu’il était « ciblé et limité pour maximiser l’impact sur les cibles tout en minimisant les dommages aux marchés mondiaux ».

Le ministère chinois des Affaires étrangères a accusé les États-Unis d' »étendre le concept de sécurité nationale et d’abuser de leur pouvoir national » lors d’un briefing vendredi.

« La Chine exhorte les États-Unis à respecter les règles et principes du marché et à annuler la soi-disant liste qui supprime les entreprises chinoises », a déclaré Wang Wenbin, porte-parole du ministère.

L’interdiction marque le dernier effort de l’administration Biden pour adopter une position de plus en plus belliciste à l’égard de la Chine sur tout, de sa répression des Ouïghours à son activité militaire agressive dans les mers de Chine méridionale et orientale. Cela survient alors que Biden se prépare à se rendre en Europe pour assister au sommet du G7 où la Chine devrait être un sujet de discussion.

L’an dernier, l’ancien président Donald Trump a publié une ordonnance interdisant les investissements dans des entreprises que le Pentagone avait inscrites sur une liste de groupes soupçonnés de liens avec l’Armée populaire de libération. Il a semé la confusion sur les marchés financiers car il s’accompagnait de peu de directives de mise en œuvre. Les tribunaux américains ont également statué plus tard que le gouvernement n’avait pas fourni de preuves suffisantes dans certains cas pour justifier l’inscription d’une entreprise sur la liste cible.

Le responsable américain a déclaré que l’ordonnance de Biden garantirait que l’interdiction d’investir ait une base juridique plus solide. Il a ajouté qu’il étendrait l’ordonnance Trump aux sociétés de surveillance, dont Hikvision, accusées d’avoir aidé Pékin à persécuter plus d’un million de Ouïghours musulmans détenus dans des camps de détention dans la région nord-ouest du Xinjiang.

Les entreprises ciblées comprennent également Aviation Industry Corporation of China, China National Offshore Oil Corporation, China Railway Construction Corporation et China National Nuclear Corporation. La liste contient trois grandes entreprises de télécommunications chinoises : China Mobile, China Telecom et China Unicom.

« À première vue, c’est une liste assez extraordinaire de noms d’entreprises chinoises. L’élan amorcé par l’administration précédente sur les sanctions sur les marchés des capitaux semble avoir été maintenu et mis à profit », a déclaré Roger Robinson, ancien président de la Commission d’examen économique et de sécurité du Congrès américano-chinois qui dirige RWR Advisory Group, un cabinet de conseil.

Daniel Tannebaum, partenaire chez Oliver Wyman, a déclaré que l’ordre de Biden serait plus facile à mettre en œuvre que l’ordre moins clair que Trump a émis en novembre.

« Si vous voulez essayer de forcer un changement de comportement, priver l’accès au capital américain n’est pas un mauvais point de départ, mais il y a maintenant un écart de deux mois avant le retour en vigueur des restrictions », a déclaré Tannebaum.

Mais Marco Rubio, un sénateur républicain de Floride, s’est dit préoccupé par le fait que Biden avait donné au Trésor plus d’influence sur le processus.

« Nous savons pertinemment que Wall Street aide à financer les efforts du Parti communiste chinois pour affaiblir et finalement remplacer le leadership américain », a déclaré Rubio. « Je suis très préoccupé par le fait que le département du Trésor du président Biden est trop étroitement lié à Wall Street pour prendre les mesures nécessaires pour empêcher que l’épargne américaine ne soit utilisée pour financer le Parti communiste chinois. »

Les marchés financiers américains n’ont pas beaucoup bougé sur les nouvelles. Deux grands fonds négociés en bourse offrant aux investisseurs américains une exposition aux actions chinoises – le MSCI China ETF d’iShares et son ETF Chine à grande capitalisation – ont clôturé la séance de négociation en baisse de 2 %, mais avaient subi la plupart de leurs pertes plus tôt dans la journée, avant le une directive politique a été annoncée.

Certains analystes ont suggéré que les marchés avaient déjà digéré de telles mesures étant donné la manière dont Trump s’était attaqué à la Chine. « Trump était le taureau du magasin chinois. . . et c’est lui qui est venu faire les dégâts », a déclaré Brian Bandsma, gestionnaire de portefeuille chez Vontobel. « Ça ne va pas revenir. »

Plus tard jeudi, le Pentagone devrait publier une version mise à jour de sa liste d’entreprises chinoises ayant des liens avec l’APL, après que le Congrès a demandé au département de la Défense de fournir une nouvelle liste chaque année. Mais le haut responsable a déclaré que la liste du Pentagone n’aurait aucune incidence sur l’interdiction d’investissement décrite dans le nouveau décret.

Le responsable a déclaré que la liste du Pentagone lui donnerait « la flexibilité de communiquer publiquement à un large éventail de parties prenantes sur les entreprises qui ont un large éventail de liens avec les différentes parties du gouvernement chinois ».

Reportages supplémentaires par Eric Platt et Aziza Kasumov à New York, et Christian Shepherd à Pékin

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