Place au Wakanda : le Conseil de sécurité de l’ONU a besoin d’un siège africain
Place au Wakanda : le Conseil de sécurité de l’ONU a besoin d’un siège africain
Rama Yade
Le président Muhammadu Buhari, République fédérale du Nigéria, prend la parole lors du débat général de la 76e session de l’Assemblée générale des Nations Unies dans la salle de l’Assemblée générale des Nations Unies au siège des Nations Unies à New York le 24 septembre 2021. Photo de John Angelillo/Pool via Reuters.
Verser du vin nouveau dans de vieilles outres les fera simplement éclater, dit le verset de la Bible. En ce qui concerne le Conseil de sécurité des Nations Unies, les outres sont des sièges : cinq sièges permanents et dix sièges tournants. Pour une génération montante de dirigeants africains, l’idée de servir un mandat de deux ans et de se retirer ne correspond pas à leur demande d’opportunités justes et égales. L’objectif de ces créateurs et innovateurs est de réécrire le récit africain d’une manière qui représente correctement leur continent.
Dans cette soixante-seizième session de l’Assemblée générale des Nations Unies, les Africains représentent le groupe le plus important, avec 28 % des voix, devant l’Asie avec 27 %, et bien au-dessus des Amériques avec 17 % et de l’Europe occidentale avec 15 %. Pourtant tout le monde sait que l’Afrique ne décide de rien. Le véritable organe décisionnel est le Conseil de sécurité, et ses cinq membres permanents sont la Chine, la Russie, la France, la Grande-Bretagne et les États-Unis.
La fondation de ce conseil prestigieux était basée sur les résultats de la Seconde Guerre mondiale, où les superpuissances mondiales ont été définies sur la base de la puissance dure. Et les Africains ? N’étaient-ils pas impliqués dans la victoire sur l’Allemagne hitlérienne ? Les Français ont lancé la Résistance depuis Brazzaville, et de nombreux pays africains ont servi dans la guerre. Ils méritent leur place au banquet de la victoire.
Par ailleurs, le Conseil de sécurité des Nations Unies fonctionne toujours sur un cadre conventionnel, qui a été réécrit en 1945, avant que la majorité des pays africains n’aient obtenu leur indépendance de leurs colonisateurs, ce qui est un autre défaut à corriger.
Cet écart est d’autant moins supportable que le continent africain est confronté depuis des siècles à des enjeux menaçant la paix et la sécurité. L’Afrique a même accueilli l’une des premières chartes des droits de l’homme au monde : la Charte du Manden, lancée par le grand Soundiata Keita, fondateur de l’Empire du Mali, bien avant la Déclaration des droits anglaise (1689) et la Déclaration française des droits de l’homme. et du Citoyen (1789), et peut-être même avant la Magna Carta (1215).
Capitaliser sur la culture
La composition du Conseil de sécurité de l’ONU – appelons-le aristocratique pour cet argument – ne reflète pas du tout le monde actuel. Aujourd’hui, la notion de pouvoir a évolué d’un pouvoir dur, puissant et coercitif, à un pouvoir subtil mais plus influent. Le soft power permet à une nation de diriger d’autres pays par l’influence, ce qui permet à ces pays de mener leur propre développement sans ingérence coercitive, ce que le Conseil de sécurité devrait noter. L’Afghanistan et le Sahel sont la preuve des limites du hard power et Panthère noire, le film de 2018 basé sur une bande dessinée Marvel, est la consécration du soft power. C’est vrai, c’est l’heure du Wakanda.
L’Afrique et ses puissantes industries créatives, portées par des jeunes connectés au milieu de la plus grande révolution numérique des deux dernières décennies, brillent au-delà des frontières de Nollywood pour influencer Hollywood. Ce marché en pleine croissance étend son influence partout : le marché nigérian du divertissement et des médias a doublé de 2014 à 2019 pour devenir le plus dynamique au monde, selon le cabinet d’audit PricewaterhouseCoopers (PwC). Lorsque le Nigeria a incorporé Nollywood dans son produit intérieur brut en 2013 (dans un rebasage des données), il est devenu la plus grande économie d’Afrique. De Dior à Louis Vuitton, la mode de luxe s’est renouvelée avec des inspirations africaines. Des marques de prêt-à-porter telles que le suédois H&M et l’espagnol Zara se sont également jointes à nous. Les semaines de la mode africaine de Johannesburg à Lagos ont inspiré des artistes de renommée internationale comme Beyoncé et Rihanna, qui est elle-même créatrice de mode.
La comédie musicale de Beyoncé produite par Disney, Le noir est roi, est une célébration de l’Afrique, imaginée en lien avec le succès mondial de Panthère noire, qui mettait en vedette des acteurs africains primés à Hollywood tels que Lupita Nyong’o et Daniel Kaluuya. Par ailleurs, Netflix a considérablement enrichi sa plateforme de séries africaines, ciblant un public africain et pas seulement anglophone. Dans l’industrie musicale, des artistes nigérians tels que Burna Boy, Davido et Wizkid ont signé avec de grands labels américains tels que Sony et remportent régulièrement des Grammy Awards. Les chansons de Burna Boy ont été incluses dans la liste de lecture pour l’investiture du président américain Joe Biden. Jay-Z, Will Smith et Jada Pinkett Smith ont soutenu une comédie musicale à Broadway, Féla !, à propos d’un chanteur nigérian qui a remporté trois Tony Awards en 2010. Il n’y a pas si longtemps, les Nigérians payaient cher des collaborations avec des stars américaines et européennes, mais maintenant c’est le contraire qui est vrai. Le soft power est désormais le pouvoir prédominant.
A United Nations Plaza, ces changements n’ont pas été pris en considération. Il est assez alarmant que les procédures de décision du Conseil de sécurité n’aient pas été modifiées depuis 1982. Le Conseil de sécurité a été construit sur le principe de la souveraineté et de l’égalité de toutes les nations ; par conséquent, la démocratisation et la réforme de cette organisation sont en retard et une réévaluation doit assurer l’équité et la justice pour le continent africain. L’équité devrait commencer par la démographie. L’Afrique devrait devenir la plus grande population du monde dans les vingt prochaines années, et elle est déjà la plus jeune : près d’un habitant sur quatre dans le monde sera un Africain sub-saharien en 2050.
Trois options pour le Conseil de sécurité
Plusieurs candidats africains méritent d’être pris en considération pour un siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU. D’abord, Nigeria est la nation la plus peuplée du continent, avec plus de 210 millions d’habitants. En 1963, après son indépendance en 1960, le Nigéria était l’un des membres fondateurs de l’Organisation de l’unité africaine (OUA), désormais connue sous le nom d’Union africaine. De 1960 à 1995, le Nigeria a fourni 61 milliards de dollars de financement pour la lutte contre l’apartheid en Afrique du Sud. Ce pays a également aidé d’éminents dirigeants des mouvements de libération à prendre des décisions contre les régimes de gouvernement militaire de l’époque sur tout le continent. Le Nigeria a fondé la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) en 1975, lorsqu’il a utilisé son soft power pour faire face à une guerre civile en Angola par le biais de la politique de l’OUA. En nationalisant Barclays Bank et British Petroleum à la fin des années 1970, le Nigeria a pu faire pression sur les Britanniques et contribuer à l’indépendance du Zimbabwe.
Un autre candidat à un siège permanent est Afrique du Sud. Malgré les inquiétudes récentes concernant la violence xénophobe contre les migrants africains, l’Afrique du Sud a un public universel en raison de sa puissante histoire de transformation. La lutte et le leadership emblématiques de feu Nelson Mandela, qui est passé de la prison à la présidence, sont connus dans le monde entier. Après la tenue de ses premières élections démocratiques en 1994, l’un des pays les plus multiraciaux d’Afrique s’est doté de l’une des constitutions les plus remarquables au monde grâce à la Convention pour une Afrique du Sud démocratique, où l’actuel président de l’Afrique du Sud, Cyril Ramaphosa , était négociateur en chef du parti du Congrès national africain de Mandela. Depuis lors, l’Afrique du Sud a diversifié son industrie et joue désormais un rôle dans la Communauté de développement de l’Afrique australe, est membre du Groupe des Vingt (G20) et est considérée comme l’un des « BRICS », cinq grandes économies émergentes, aux côtés du Brésil, de la Russie, de l’Inde et de la Chine.
Le sport a joué un rôle dans l’histoire attrayante de l’Afrique du Sud. Peu de temps après ses premières élections libres, l’Afrique du Sud a remporté la Coupe du monde de rugby 1995. Bafana Bafana, l’équipe de football sud-africaine, a été autorisée à jouer à nouveau au football international, après avoir été interdite en raison de la politique d’apartheid du pays, et a remporté la Coupe d’Afrique des nations 1996. Ces réalisations à travers le sport ont montré que la diversité est bien plus puissante que la ségrégation, et ont fourni un tremplin pour l’influence du pays en Afrique et dans le monde. En 2010, l’Afrique du Sud a été le premier pays africain à accueillir la Coupe du monde de football. Cette année, l’Afrique du Sud a assumé la présidence de la Confédération africaine de football, la principale voix du sport sur le continent et une plaque tournante pour les industries créatives.
« Oh ! Congo, couchée dans ton lit de forêt, reine de l’Afrique soumise,
Que le phalli des montagnes porte haut ton pavillon… »
Au beau milieu du cœur de l’Afrique se trouve la République Démocratique du Congo (RDC), annoncée ci-dessus par les mots du poète Léopold Sédar Senghor, le premier président du Sénégal. La RDC n’est pas seulement une reine, c’est le Wakanda mythique. Cela a toujours été et a été à tel point que, dans un geste insensé, le sanguinaire roi belge Léopold II a décrété le Congo comme sa possession personnelle. La richesse des ressources a fait surface dans les récentes remarques de l’ambassadrice américaine Linda Thomas-Greenfield au Conseil de l’Atlantique. Parlant des minéraux congolais, notamment du cobalt, du cuivre, du zinc, de l’argent, de l’or, du platine et d’autres ressources qui contribuent à l’industrie électronique mondiale, elle a déclaré : « Chaque fois que je vois le film Wakanda, je pense que c’est la RDC. Et je sais que c’était une histoire imaginaire, mais imaginez une RDC où les ressources disponibles là-bas sont utilisées pour construire le pays, sont utilisées pour éduquer les gens, sont utilisées pour fournir des soins de santé et des services aux habitants de la RDC , et nous aurions un Wakanda en préparation.
Non seulement ce pays est riche par son sol, mais aussi par son histoire et sa culture. Avec deux cents ethnies et deux cents langues différentes, la RDC est le plus grand pays francophone du monde, avec plus d’élèves scolarisés que de résidents en France. Kinshasa, avec ses dix-sept millions d’habitants, est la plus grande ville francophone du monde, avant Paris. Au Conseil de sécurité de l’ONU, le Congo saurait parler aux trois cents millions de francophones dans le monde et aux trente millions de locuteurs lingala d’Afrique.
Mais la raison la plus importante pour laquelle la RDC devrait être membre permanent du Conseil de sécurité réside moins dans ses forces que dans ses faiblesses : trente ans de guerres civiles, de coups d’État politiques, l’impuissance des six mille casques bleus de l’ONU dans l’est de la RDC (présents depuis deux décennies) et la détresse de 4,5 millions de personnes déplacées. Telles sont les raisons pour lesquelles la RDC n’est jamais citée parmi les prétendants à un siège permanent à l’ONU. Sa tragédie ne semble même pas bouleverser la communauté internationale, même si un effondrement de la RDC, sous la pression des forces obscures, aurait un effet tragique, profond, vaste et à long terme sur le continent africain et au-delà.
Les raisons pour lesquelles la RDC devrait rejoindre le Conseil de sécurité sont de se doter d’un levier puissant pour arrêter les myriades de manipulations de ses voisins et de la communauté internationale, et de faire entendre la voix de ce pays. La RDC apporterait au Conseil de sécurité ce qu’on appelle la « politique de faiblesse » : les effets de la fragilité provoquant des processus qui conduisent à des réalisations et à la formation d’événements. Un tel changement serait le moyen le meilleur et le plus innovant de réformer et de démocratiser cet organe. Sortez les outres neuves !
Rama Yade est directeur principal du Centre Afrique du Conseil de l’Atlantique et chercheur principal au Centre Europe.
Lectures complémentaires
mar. 21 sept. 2021
FAST THINKING: le contrôle de réalité de l’ONU de Biden
Le président Biden a évoqué mardi une « diplomatie implacable » à l’ONU. Mais cet acharnement peut-il vaincre les tensions transatlantiques, sans parler d’une pandémie et d’une crise climatique qui font toujours rage ?
Pensée rapide
par