OTAN : pourquoi la Russie a un problème avec son expansion vers l’Est | européenne | Nouvelles et actualités de tout le continent | DW

Le rôle de l’OTAN – l’alliance militaire transatlantique fondée en 1949 spécifiquement pour contrer l’Empire soviétique en Europe – a été une discussion en évolution depuis l’éclatement de l’URSS en 1991.

À l’époque, de nombreux experts en politique étrangère exhortaient les dirigeants occidentaux triomphants à établir un nouveau cadre de sécurité pour redéfinir les relations avec la Russie, qui a hérité des ruines de l’Union soviétique.

L’Occident « avait toutes les cartes en main en 1990-1991 », a déclaré à DW Dan Plesch, professeur de diplomatie à l’Université SOAS de Londres. « L’Union soviétique a réussi un [relatively] fin pacifique de l’empire, ce qui est presque sans précédent et pour lequel ils n’ont aucun crédit », a-t-il déclaré.

La disparition de l’URSS a conduit à une vague de réunions et de négociations de haut niveau entre les responsables américains et soviétiques – plus tard russes -, mais « nous n’avons jamais fait d’effort sérieux pour faire entrer les Russes », selon Plesch.

Un marteau sans clou

Au milieu d’une intense instabilité politique et économique en Russie dans les années 1990, s’opposer à l’alliance occidentale était l’un des rares problèmes qui unifiaient le spectre politique divisé du pays, selon des documents déclassifiés conservés par les Archives de la sécurité nationale de l’Université George Washington à Washington, DC

« Nous pensons que l’expansion vers l’est de l’OTAN est une erreur et une grave erreur », a déclaré Boris Eltsine, le premier président post-soviétique de Russie, aux journalistes lors d’une conférence de presse en 1997 avec le président américain Bill Clinton à Helsinki, où les deux ont signé un déclaration sur le contrôle des armements.

En effet, les documents montrent un schéma de promesses faites par les négociateurs américains à leurs homologues russes ainsi que des discussions politiques internes s’opposant à l’expansion de l’OTAN en Europe de l’Est.

« Dans l’environnement actuel, il n’est pas dans le meilleur intérêt de l’OTAN ou des États-Unis que [Eastern European] les États se voient accorder une adhésion à part entière à l’OTAN et ses garanties de sécurité », selon un mémorandum du Département d’État en 1990, alors que ces États sortaient encore du contrôle soviétique alors que le Pacte de Varsovie se désintégrait.[We] ne souhaitent en aucun cas organiser une coalition antisoviétique dont la frontière est la frontière soviétique. Une telle coalition serait perçue très négativement par les Soviétiques. »

Commande post-URSS : modification de la politique de sécurité

Aucune de ces discussions n’est jamais devenue une politique officielle, et aucun des prétendus engagements n’a jamais fait l’objet d’un document juridiquement contraignant avec la Russie. De plus, elles se sont déroulées dans un contexte historique contemporain particulier : le mur de Berlin venait de tomber en 1989.

En particulier, les États de la mer Baltique que sont la Lituanie, la Lettonie et l’Estonie – qui faisaient partie de l’Union soviétique des années 1940 à 1991 – ont connu une poussée accrue d’autodétermination politique et une réorientation de la structure de sécurité de la région.

Les trois États ont souligné la Déclaration des Nations Unies sur l’inadmissibilité de l’intervention et de l’ingérence dans les affaires intérieures des États, qui fait référence à « l’indépendance politique tant à l’intérieur qu’à l’extérieur ».

La politique de porte ouverte de l’OTAN avec la Russie

Après la dissolution de l’Union soviétique, l’alliance militaire d’Europe de l’Est, le Pacte de Varsovie, s’est dissoute en 1991. Le président américain Bill Clinton a poursuivi le Partenariat pour la paix, auquel la Russie a adhéré en 1994. Cependant, il y avait un désaccord sur la question de savoir si c’était une alternative à l’adhésion à l’OTAN. ou un chemin vers elle.

En 1997, l’OTAN et la Russie ont signé « l’Acte fondateur » sur les relations mutuelles, la coopération et la sécurité, et le Conseil OTAN-Russie a été fondé en 2002, tous deux destinés à renforcer la coopération. Moscou a reçu un accès et une présence permanente au siège de l’OTAN à Bruxelles. Mais cet échange a été largement interrompu depuis l’attaque de la Russie contre l’Ukraine en 2014.

Pendant tout ce temps, l’OTAN a maintenu une politique de « porte ouverte » sur l’adhésion et défendait le droit de tous les pays de choisir leurs alliances. Du point de vue occidental, le maintien de l’OTAN à ses frontières de la guerre froide n’était valable que tant que les forces soviétiques restaient en Europe de l’Est.

Lors des négociations « Deux plus quatre » pour une Allemagne réunifiée en 1990, les deux États allemands et les quatre alliés de la Seconde Guerre mondiale – les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France et l’Union soviétique – ont convenu qu’aucun soldat de l’OTAN ne pouvait être stationné sur le territoire. de l’ancienne RDA communiste est-allemande. À ce jour, seule la Bundeswehr allemande opère ici.

La sensibilité de la Russie à l’égard d’une éventuelle expansion de l’OTAN vers l’Est était bien connue. « Aussi nuancée soit-elle, si l’OTAN adopte une politique qui envisage une expansion en Europe centrale et orientale sans ouvrir la porte à la Russie, elle serait universellement interprétée à Moscou comme dirigée contre la Russie », a écrit le diplomate américain James Collins dans un câble du département d’État. en 1993.

Mais depuis 1990, l’OTAN a connu cinq cycles d’élargissement pour inclure d’anciennes parties de l’Union soviétique et plusieurs anciens États du Pacte de Varsovie.

En 2010, le concept stratégique de l’OTAN, qui régit la politique d’alliance, stipule que « l’OTAN ne représente aucune menace pour la Russie » et appelle à un « véritable partenariat stratégique » entre les deux parties. Le document est sorti deux ans après l’intervention militaire de la Russie en Géorgie mais avant sa première attaque contre l’Ukraine. Il est basé sur de nombreux arrangements de l’après-guerre froide que Poutine semble maintenant vouloir abandonner.

En 2008, l’OTAN a évoqué la possibilité que la Géorgie rejoigne l’Ukraine et intensifie sa coopération avec l’Ukraine en 2014. Dans le même temps, bon nombre des sécurités de la guerre froide – telles que la vérification du contrôle des armements et les lignes de communication – se sont effondrées.

Mauvaise appréciation des objectifs du Kremlin

L’OTAN a mené une campagne de bombardements aériens contre la Serbie en 1999 pendant la guerre du Kosovo. La Serbie était un allié russe. Vladimir Poutine a été élu président peu de temps après.

Il cite toujours le bombardement comme preuve de l’agression de l’OTAN – également dans le contexte de la crise actuelle.

La question a pris un rôle central car il a ordonné à ses forces armées de se diriger vers les frontières de l’Ukraine, en envoyant plus récemment certaines d’entre elles dans des régions séparatistes soutenues par la Russie.

« Si l’Ukraine devait rejoindre l’OTAN, cela constituerait une menace directe pour la sécurité de la Russie », a déclaré Poutine dans des propos télévisés lundi, au cours desquels il a décrit l’Ukraine comme un « tremplin » pour une frappe de l’OTAN contre la Russie.

L’OTAN a rejeté le sentiment d’encerclement de Poutine, étant donné la taille massive de la Russie qui s’étend jusqu’à l’océan Pacifique. Cependant, la grande majorité de la population russe vit du côté européen du pays.

JD Bindenagel, ancien ambassadeur adjoint des États-Unis en Allemagne, a déclaré à DW qu’il pensait que l’erreur de l’OTAN n’était pas tant l’élargissement réel, mais de ne pas prendre au sérieux le point de vue russe selon lequel il avait été trahi.

« Nous ne nous sommes jamais engagés avec cela; nous pensions que c’était un récit ridicule. Et donc nous disions: » non, cela ne s’est pas produit «  », a-t-il déclaré.

Frank Hofmann a contribué à ce rapport.

Édité par : Rina Goldenberg

Pendant que vous êtes ici : Tous les mardis, les rédacteurs de DW font le tour de ce qui se passe dans la politique et la société allemandes. Vous pouvez vous inscrire ici pour la newsletter hebdomadaire par e-mail Berlin Briefing.