Macron vient-il de dissiper le scepticisme des pays d’Europe centrale et orientale à l’égard de la France ?
Les discours des dirigeants politiques partagent les mêmes qualités importantes que l’immobilier : ce qui compte, c’est l’emplacement, l’emplacement, l’emplacement. Mercredi, le président français Emmanuel Macron a choisi le forum GLOBSEC à Bratislava, en Slovaquie, pour prononcer un important discours sur la politique étrangère de la France en Europe. Une partie importante de son discours de trente-cinq minutes et de la discussion qui a suivi visait à rassurer les partenaires d’Europe centrale et orientale (PECO) sur la fiabilité de la France (la crédibilité n’a jamais été autant remise en question). Ce scepticisme quant à la fiabilité française provient en partie des partenaires des PECO qui s’attendaient à une plus grande implication de la France dans la présence avancée renforcée de l’OTAN après l’invasion de la Crimée par la Russie en 2014. Ces mêmes partenaires des PECO ont depuis scruté toute initiative française concernant l’engagement avec le président russe Vladimir Poutine en tant que risque possible pour leur propre sécurité.
De plus, l’agenda ambitieux de Macron pour assurer la souveraineté européenne ne progressera qu’avec l’inclusion des pays d’Europe centrale et orientale. En fait, c’est un agenda qu’il faut construire avec eux. L’enjeu était donc de taille pour le président français lorsqu’il est monté sur scène à Bratislava. Mais si le lieu est important, ce qui est dit dans les discours des dirigeants compte encore plus. Le discours de Macron montre son intention de construire un pont plus fort entre l’Europe occidentale et l’Europe centrale et orientale.
L’Ukraine a besoin de « garanties de sécurité concrètes et crédibles »
La France a soutenu l’Ukraine tout au long de l’invasion à grande échelle du pays par la Russie à partir de février 2022. Dans le même temps, la France est l’un des rares pays à décider de rester discret sur le type et la quantité exacts de l’aide militaire qu’elle envoie à l’Ukraine. Il a également engagé Poutine dans les premiers mois de la guerre pour transmettre des messages clés au président russe. De plus, la France a consacré du temps et des ressources pour répondre aux préoccupations des pays du Sud, dont la position sur la guerre que Macron considère comme importante. En conséquence, une partie de l’attention et du soutien de la France sous la forme, par exemple, d’une aide alimentaire est allée aux pays du Sud et non directement à l’Ukraine. Cela est en contradiction avec les vues de certains dirigeants des pays d’Europe centrale et orientale, qui ont cherché à faire de l’Ukraine la seule priorité. Dans l’ensemble, ces politiques, combinées à ses antécédents de sensibilisation de la Russie avant l’invasion, n’ont parfois pas réussi à convaincre les alliés et partenaires de la France de son engagement à concrétiser son intention de soutenir l’Ukraine « aussi longtemps que nécessaire ».
À cet égard, le discours propose trois points importants. Tout d’abord, Macron a défini les conditions pour qu’une éventuelle paix en Ukraine soit durable. Il a souligné la nécessité d’éviter un cessez-le-feu qui se transformerait simplement en un conflit gelé.
Deuxièmement, conformément à la récente déclaration des dirigeants du Groupe des Sept (G7), Macron a souligné la nécessité de « donner à l’Ukraine des garanties de sécurité concrètes et crédibles » et a dénoncé l’insuffisance du mémorandum de Budapest de 1994, qui fournissait à l’Ukraine des garanties de sécurité non juridiquement contraignantes. des assurances plutôt que des garanties de sécurité absolues.
Troisièmement, Macron a démontré comment la politique française d’élargissement de l’Union européenne (UE) s’est considérablement renforcée au cours de la dernière année seulement. Rappelons que c’est le voyage de Macron à Kiev en juin 2022 avec des dirigeants d’Allemagne, d’Italie et de Roumanie qui a jeté les bases de la décision historique de l’UE d’accorder le statut de candidat à l’Ukraine et à la Moldavie. À Bratislava cette semaine, le président français est allé plus loin en déclarant qu’il soutenait une politique d’élargissement de l’UE sans intention de retarder (tout en notant également la nécessité pour l’UE d’avoir la capacité d’intégrer efficacement plus de pays). Il a dit : « la question n’est pas de savoir si ou quand, mais de savoir comment ». Macron a encore souligné ce point en réitérant que la Communauté politique européenne n’est pas une alternative à l’élargissement de l’UE.
L’OTAN vient de subir « le pire des chocs électriques »
Alors que la coopération américano-française est profonde, Macron croit également en la nécessité de rendre l’Europe plus forte grâce à l’autonomie stratégique. Ce point de vue est généralement accueilli avec scepticisme, parfois moins aux États-Unis que dans le reste de l’Europe, où l’autonomie stratégique peut être perçue comme potentiellement préjudiciable à l’unité de l’OTAN. Dans son discours de Bratislava, Macron a repoussé un tel scepticisme en rejetant les arguments selon lesquels une Europe plus forte affaiblirait nécessairement la communauté transatlantique tout en renforçant « le pilier européen de l’OTAN ». Macron a notamment remercié Washington à deux reprises pour l’engagement critique des États-Unis dans la sécurité européenne. Il a salué l’efficacité de la défense collective de l’OTAN et, après avoir qualifié l’Alliance de « mort cérébrale » en 2019, a déclaré mercredi que « Poutine l’a réveillée avec les pires décharges électriques ».
Au total, le discours de Macron a offert l’opportunité d’une coopération plus fructueuse et plus étroite entre la France et les PECO. Cela est dû à la fois à l’évolution de la politique étrangère de la France sur des questions clés pour ces pays et au ton adopté par Macron, qui pourrait être tout aussi important. En effet, dans une grande ligne d’applaudissements du discours, Macron a fait référence à un commentaire en 2003 du président français de l’époque, Jacques Chirac, affirmant que les pays d’Europe centrale et orientale soutenant la guerre en Irak avaient raté « l’occasion de se taire ».
« Certains ont dit que vous aviez manqué une occasion de rester silencieux. Je pense que nous avons également perdu une occasion de vous écouter », a déclaré Macron. « Ce temps est révolu. »
Marie Jourdain est chercheuse invitée au Centre Europe de l’Atlantic Council. Avant cela, elle a travaillé à la Direction générale des relations internationales et de la stratégie du ministère de la Défense.
Lectures complémentaires
sam. 27 mai 2023
Explorer les secrets de la réussite de la diplomatie ukrainienne en temps de guerre
UkraineAlerte
Par
Au cours des 15 derniers mois, l’Ukraine a construit une coalition internationale de partenaires prêts à armer le pays contre l’invasion russe. Ce succès diplomatique sans précédent offre des leçons importantes, écrit Yuna Potomkina.
Image : Le président français Emmanuel Macron arrive pour une réunion de la Communauté politique européenne le 1er juin 2023.