Loi sur l’autorisation de la défense nationale pour l’exercice 2023



Le Sénat américain, à une écrasante majorité bipartite (83 contre 11), a adopté la loi d’autorisation de la défense nationale (NDAA) de 858 milliards de dollars pour l’exercice 2023, faisant écho à l’adoption du projet de loi la semaine précédente par la Chambre des représentants des États-Unis (350 contre 80). La législation a été signée par le président Biden le 23 décembre 2022.

Le projet de loi augmente le budget de la sécurité nationale des États-Unis d’un peu plus de 10 % par rapport aux 778 milliards de dollars de l’année dernière. Il augmente le salaire des militaires, autorise l’achat de nouvelles armes et met fin au mandat de vaccination de l’armée contre le COVID-19.

C’est la 62e année consécutive que le Congrès est parvenu à un accord bipartite et bicaméral sur la NDAA. L’accord de cette année, la loi James M. Inhofe sur l’autorisation de la défense nationale pour l’exercice 2023, prévoit un financement de 857,9 milliards de dollars, dont 847,3 milliards de dollars en allocations NDAA et 10,6 milliards de dollars en autres activités de financement extra-NDAA.

Points clés à retenir

  • Le Congrès, à une écrasante majorité, a adopté la loi d’autorisation de la défense nationale (NDAA) de 858 milliards de dollars pour l’exercice 2023.
  • Il s’agit de la 62e année consécutive d’un accord bipartite et bicaméral sur la NDAA.
  • La NDAA autorise, mais ne s’approprie pas, les fonds pour faire fonctionner le ministère de la Défense.
  • En plus de l’autorisation directe pour le ministère de la Défense (DOD), la NDAA autorise les dépenses militaires du ministère de l’Énergie et d’autres juridictions non militaires.
  • La NDAA contient des autorisations supplémentaires pour assurer la préparation et le bien-être des troupes américaines.

Organisation de la NDAA

Le NDAA de 3 854 pages est organisé en neuf divisions comme suit :

Division A—Autorisations du ministère de la Défense établit des procédures d’approvisionnement pour le DOD et autorise 816,7 milliards de dollars pour financer les forces armées.

  • Une augmentation de salaire de 4,6 % pour les membres du service militaire et la main-d’œuvre civile du DOD
  • Une augmentation de 2% de l’allocation logement pour les militaires
  • 160 milliards de dollars pour des avions, des missiles, des munitions, des véhicules de combat, des navires de la marine et d’autres équipements
  • Financement de la recherche et du développement d’un nouveau missile de croisière à capacité nucléaire qui pourrait être lancé à partir de navires ou de sous-marins
  • Exiger du secrétaire à la Défense qu’il annule le mandat selon lequel les membres des forces armées doivent être vaccinés contre le COVID-19

Division B—Autorisations de construction militaire finance des projets de construction.

  • 7,3 milliards de dollars pour la construction militaire afin de répondre aux besoins non financés, au coût d’achèvement et aux fonds d’ajustement du marché en raison de l’inflation
  • Mise à jour du plan directeur intégré d’infrastructure pour soutenir la défense de Guam
  • Étudier les exigences pour les futurs champs de tir des forces terrestres, les zones d’entraînement et les installations connexes à Hawaï
  • 165,3 millions de dollars pour la formation continue et l’équipement de groupes et d’individus syriens contrôlés
  • Une dérogation pour les plafonds sur les coûts de construction et de réparation par projet

Division C—Autorisations de sécurité nationale du ministère de l’Énergie et autres autorisations

  • 22,3 milliards de dollars pour les activités de la National Nuclear Security Administration (NNSA)
  • 6,8 milliards de dollars pour les activités de nettoyage environnemental de la défense du ministère de l’Énergie (DOE)
  • 978,4 millions de dollars pour des activités de défense supplémentaires du DOE
  • 156,6 millions de dollars pour les activités d’énergie nucléaire du DOE
  • Seuil de 30 millions de dollars pour les petites constructions indexées à l’inflation pendant trois ans

Section D—Tableaux de financement énonce, en détail, comment les fonds affectés seront répartis dans toutes les divisions et la source de tous les financements autorisés répertoriés.

Division E—Affaires ne relevant pas du ministère de la Défense finance des programmes pour les anciens combattants et des activités connexes, notamment :

  • Les femmes qui ont servi comme infirmières pendant la Seconde Guerre mondiale
  • Subventions de transition pour les anciens combattants à la séparation, à la retraite ou à la libération
  • Amélioration des centres des anciens combattants

Section F—Autres questions

  • 800 millions de dollars pour l’Ukraine Security Assistance Initiative (USAI)
  • 10 milliards de dollars sur cinq ans pour financer les ventes d’armements et d’équipements militaires à Taïwan
  • Formation et autre assistance en matière de sécurité pour aider Guam à se défendre contre une éventuelle invasion par la Chine
  • 1 milliard de dollars pour acheter des minéraux, tels que des métaux difficiles à obtenir et des ingrédients de batteries lithium-ion pour les stocks de défense du pays
  • Interdire aux agences gouvernementales américaines d’acheter des articles contenant des semi-conducteurs fabriqués par des fabricants chinois ayant des liens avec le Parti communiste chinois

Division G – Loi de 2022 sur l’autorisation de la Garde côtière de Don Young autorise le financement de la Garde côtière à inclure :

  • Niveaux d’allocation de la force militaire
  • Construire des infrastructures et des installations terrestres
  • Acquisition de cotres supplémentaires de la Garde côtière
  • Autorisation pour le personnel de la Garde côtière américaine de s’entraîner avec des partenaires étrangers dans le cadre de l’Initiative de sécurité maritime indo-pacifique (MSI)

Section H—Transparence financière comprend la législation sur la sécurité financière suivante :

  • La loi sur la transparence financière, qui oblige les régulateurs financiers à adopter un ensemble de normes de collecte et de dispersion des données et à adopter des formulaires électroniques pour remplacer les formulaires papier
  • La loi contre le blanchiment d’argent et la loi sur la transparence des entreprises, qui offrent une protection aux particuliers, aux entreprises et aux organisations contre une multitude de criminels ainsi qu’une protection aux lanceurs d’alerte qui signalent ces crimes

Étant donné que bon nombre de ces criminels sont des oligarques russes, ces affaires revêtent une importance militaire.

Section I—Terres publiques

  • Le Protecting America’s Wilderness Act finance une étude du ministère de la Défense sur les «impacts que l’expansion des désignations de nature sauvage dans l’ouest des États-Unis aurait sur l’état de préparation des forces armées des États-Unis en ce qui concerne la formation aéronautique».

Quels changements la loi d’autorisation de la défense nationale (NDAA) de l’exercice 2023 apporte-t-elle au système de justice militaire ?

L’année fiscale (AF) 2023 NDAA modifie les réformes de la justice militaire promulguées dans l’AF 2022 NDAA, y compris l’ajout d’infractions couvertes supplémentaires à celles sur lesquelles le Bureau des avocats spéciaux de première instance exercera son autorité.

  • Le manuel des cours martiales serait modifié pour garantir que les fonctions résiduelles de poursuites et judiciaires concernant les infractions visées soient transférées à une entité appropriée.
  • Des rapports complets du ministère de la Défense (DOD) concernant la mise en œuvre des réformes de l’année dernière seraient nécessaires.
  • L’article 66 du Code uniforme de justice militaire (UCMJ) serait modifié pour autoriser le contrôle juridictionnel de toute condamnation par une cour martiale, quelle que soit la peine prononcée.
  • L’article 69 de l’UCMJ serait modifié afin de clarifier la portée de l’examen dans les affaires de cour martiale générale et spéciale examinées par un juge-avocat général.
  • L’article 25 de l’UCMJ serait modifié pour exiger la sélection aléatoire du personnel devant servir en tant que membres du panel des cours martiales.

Quel financement la NDAA autorise-t-elle ?

Chaque année, la NDAA autorise les niveaux de financement et autorise l’armée américaine et d’autres priorités de défense critiques, garantissant que les troupes disposent de la formation, de l’équipement et des ressources dont elles ont besoin pour mener à bien leurs missions.

La NDAA finance-t-elle l’armée ?

La NDAA elle-même ne finance pas l’armée. Il autorise l’utilisation des fonds alloués par le Congrès. En bref, le NDAA est le budget utilisé par les militaires pour orienter les crédits accordés par le Congrès américain.

L’essentiel

La loi sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA) est l’un des rares textes législatifs qui bénéficie d’un soutien annuel écrasant des deux partis politiques des deux chambres du Congrès. L’année fiscale (FY) 2023 NDAA fait la 62e année consécutive que ce document d’autorisation a été approuvé par une majorité de membres du Congrès.

Parce qu’il est populaire, c’est aussi un référentiel occasionnel de législations complémentaires qui pourraient ne pas être approuvées par elles-mêmes. Par exemple, dans la NDAA de l’exercice 2023, la loi sur la transparence financière semble avoir peu à voir avec les opérations militaires. Cela dit, l’argent réel qui finance la NDAA provient du projet de loi budgétaire omnibus, qui est toujours un texte législatif controversé sur Capitol Hill.

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