Les plans de secours COVID-19 atteindront-ils les personnes les plus pauvres du monde ?

Les dirigeants mondiaux sont sur le point de conclure un accord de financement historique et sans précédent pour stimuler la reprise en cas de pandémie. Un énorme 90 à 100 milliards de dollars est sur la table de négociation de l’Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale en 2021 pour aider les pays les plus pauvres du monde à se remettre de la pandémie au cours des trois prochaines années.

Les négociations sur la façon dont cet argent est dépensé auront des implications critiques pour notre paysage mondial, déterminant non seulement les stratégies qui seront poursuivies pour soutenir notre reprise, mais aussi si des problèmes mondiaux comme l’extrême pauvreté seront par inadvertance autorisés à s’aggraver. Il devrait être très préoccupant pour nous tous que le financement public de l’IDA soit dépensé aussi efficacement que possible sur les problèmes cruciaux qui menacent le progrès et la croissance mondiale bien au-delà de la crise du COVID-19. Nous avons besoin d’une action urgente et stratégique car la Banque mondiale estime que près de 100 millions de personnes supplémentaires sont entrées dans les états de pauvreté les plus profonds à la suite de chocs économiques induits par une pandémie.

L’expansion des programmes d’inclusion économique peut avoir un impact considérable sur l’extrême pauvreté dans le monde. À ce jour, ils ont permis à des millions de personnes dans le monde d’échapper durablement aux cycles d’extrême pauvreté. Ces interventions se concentrent sur l’autonomisation des personnes qui ont été socialement et économiquement exclues pour qu’elles se construisent des moyens de subsistance durables et impliquent souvent de fournir un soutien pour leurs besoins de base parallèlement aux transferts d’actifs, à la formation professionnelle et au coaching continu.

La base de données probantes pour ces programmes est large et croissante : dans une recherche de la London School of Economics, 93 % des participants au programme de remise des diplômes ultra-pauvres de BRAC au Bangladesh ont constaté une augmentation continue des revenus, de l’épargne, de la consommation et de l’estime de soi pendant des années. après la fin des interventions du programme. Selon la Banque mondiale, ces interventions ont été un outil de choix pour les gouvernements pendant la pandémie, avec 219 programmes atteignant désormais près de 92 millions de personnes dans 75 pays.

Les membres de la société civile ayant une expérience approfondie du travail avec les personnes dans les états de pauvreté les plus sévères demandent des ajouts aux propositions de financement actuelles pour s’assurer qu’ils ne sont pas laissés pour compte. Dans une lettre adressée en septembre 2021 à des représentants de plus de 50 gouvernements donateurs à l’IDA, 35 organisations et alliés affiliés au Leadership Collaborative on Ending Ultra-Poverty de la Banque mondiale, un groupe d’ONG, de chercheurs et de praticiens du Nord et du Sud qui se consacrent à la réalisation L’ODD 1 a présenté des propositions concrètes pour lutter contre les formes les plus graves de pauvreté.

Les propositions reposent sur notre expérience et des recherches rigoureuses qui suggèrent que sans efforts spécifiquement dédiés, les fonds n’atteindront pas ceux qui se trouvent en dessous du seuil de pauvreté extrême de la Banque mondiale de 1,90 $ par jour, qui connaissent des vulnérabilités structurelles multidimensionnelles. La Banque mondiale a déjà accepté que les programmes de l’IDA soutenant l’expansion de la protection sociale adaptative et le renforcement de la résilience aux chocs doivent intentionnellement donner la priorité et inclure des mécanismes de ciblage pour atteindre les personnes les plus pauvres afin d’accélérer plus pleinement la mobilité sociale et économique ascendante. Cependant, la dernière ébauche du paquet IDA manque d’objectifs et d’indicateurs concrets pour atteindre cette population critique.

Il est possible d’inclure un accent sur les personnes vivant dans l’extrême pauvreté dans le système utilisé pour mesurer les impacts du financement de l’IDA, favorisant une plus grande responsabilité pour les objectifs d’atteindre les personnes vivant dans l’extrême pauvreté. Les systèmes actuels de distribution de l’aide aux plus pauvres du monde, par lesquels transiteraient les fonds de l’IDA, ont des fuites considérables qui affaiblissent leur impact. La base de données Aspire de la Banque mondiale indique qu’entre 25 % et 60 % des transferts en espèces et des paiements d’aide sociale sont allés aux personnes appartenant aux trois quintiles supérieurs de pauvreté en 2018 en Afrique, manquant largement les personnes les plus pauvres. Pour éviter de répéter l’histoire, lorsqu’elle rend compte de la couverture des filets de sécurité, l’IDA doit à la fois mesurer et rendre compte du flux de financement vers le quintile de pauvreté le plus bas.

Le nombre cible proposé de personnes en situation de pauvreté atteint par le plan peut être plus ambitieux et spécifique pour atteindre les personnes en situation d’extrême pauvreté. Compte tenu de la croissance prévue du nombre de personnes vivant dans la pauvreté en raison des facteurs combinés du COVID-19, du changement climatique et de la croissance démographique, nous recommandons une augmentation substantielle des objectifs de l’IDA. Le précédent programme de financement de l’IDA pour 2019 fixait un objectif de 30 à 40 millions de personnes touchées par des filets de sécurité dans tous les quintiles de pauvreté. Nous pensons que le paquet IDA 20 devrait aller au-delà, visant à atteindre au moins 44-54 millions de personnes (en tenant compte de la croissance démographique et en excluant la couverture temporaire COVID-19), pour tous les quintiles, la majorité d’entre eux étant des personnes en situation d’extrême pauvreté. . Le projet de l’IDA récemment publié est encourageant dans la mesure où il fixe un niveau minimum de 75 millions de personnes atteintes, mais malheureusement, ce nombre comprend les nombreux bénéficiaires de prestations temporaires en cas de pandémie et ne met pas l’accent sur les personnes dans les quintiles les plus bas.

S’ils sont acceptés, ces changements pourraient grandement contribuer à faciliter l’inclusion d’un plus grand nombre de personnes qui luttent quotidiennement pour joindre les deux bouts. Compte tenu du nombre impressionnant de personnes qui sont tombées dans l’extrême pauvreté à la suite de la pandémie de COVID-19, l’inclusion intentionnelle dans les programmes des personnes vivant dans l’extrême pauvreté est essentielle pour assurer une reprise économique résiliente et équitable.

Le financement de l’IDA sera un moment sans précédent d’action collective de la part des gouvernements donateurs à une époque de déficits élevés et de forte concurrence pour des ressources rares. Pour obtenir un soutien et faire face pleinement à ce moment de crise, une approche « business as usual » ne fonctionnera pas. Nous devons être en mesure de démontrer des efforts clairs pour atteindre efficacement les personnes les plus marginalisées.

Cet article est également publié sur le site Web du BRAC.