Les pays en développement sont confrontés à un « compromis impossible » sur la dette, selon le chef de la CNUCED
S’exprimant à Genève, Rebeca Grynspan a déclaré qu’entre 70 et 85% de la dette dont sont responsables les pays émergents et à faible revenu est libellée en devises étrangères.
Cela les a rendus très vulnérables au type de chocs monétaires importants qui ont frappé les dépenses publiques – précisément à un moment où les populations ont besoin du soutien financier de leurs gouvernements.
Mme Grynspan – parlant à la 13e Conférence sur la gestion de la dette de la CNUCED – a expliqué que jusqu’à présent cette année, au moins 88 pays ont vu leur monnaie se déprécier face au puissant dollar américain, qui reste la monnaie de réserve de choix pour beaucoup en période de tensions économiques mondiales.
Et dans 31 de ces pays, leurs devises ont chuté de plus de 10 %.
Charge de la dette équivalente au total des dépenses de santé
Cela a eu un impact extrêmement négatif pour de nombreux pays africains, où le chef de la CNUCED a noté que les dépréciations monétaires ont augmenté le coût du remboursement de la dette « de l’équivalent des dépenses de santé publique sur le continent ».
L’événement, qui se déroule du 5 au 7 décembre à Genève et en ligne, se déroule alors qu’une vague de crises mondiales a conduit de nombreux pays en développement à s’endetter davantage pour aider les citoyens à faire face aux retombées.
Les niveaux de dette publique en pourcentage du PIB ont augmenté dans plus de 100 pays en développement entre 2019 et 2021, a déclaré la CNUCED. Hors Chine, cette augmentation est estimée à environ 2 000 milliards de dollars.
« Cela ne s’est pas produit à cause du mauvais comportement d’un pays. Cela s’est produit en raison de chocs systémiques qui ont frappé de nombreux pays en même temps », a déclaré Mme Grynspan.
Avec des taux d’intérêt en forte hausse, la crise de la dette exerce une pression énorme sur les finances publiques, en particulier dans les pays en développement qui doivent investir dans l’éducation, les soins de santé, leurs économies et s’adapter au changement climatique.
« La dette ne peut pas et ne doit pas devenir un obstacle à la réalisation de l’Agenda 2030 et de la transition climatique dont le monde a désespérément besoin », a-t-elle soutenu.
La CNUCED plaide pour la création d’un cadre juridique multilatéral pour la restructuration et l’allégement de la dette.
Un tel cadre est nécessaire pour faciliter une résolution opportune et ordonnée de la crise de la dette avec la participation de tous les créanciers, en s’appuyant sur le programme de réduction de la dette établi par le Groupe des 20 grandes économies (G20) connu sous le nom de Cadre commun.
Une femme autochtone guarani de la communauté Tentaguasu du Chaco bolivien tissant des feuilles de palmier, décembre 2021. Le ministre bolivien des affaires étrangères a appelé les pays à soutenir la plate-forme de réforme de la dette de la CNUCED.
Cercle vicieux de la dette
« Nous devons soutenir l’appel de la CNUCED pour une réforme de la gouvernance monétaire et financière internationale », a déclaré le président bolivien Luis Acre dans un communiqué prononcé par le ministre des Finances du pays, Marcelo Montenegro.
M. Montenegro a appelé à réexaminer les principaux aspects de l’architecture financière internationale, y compris les évaluations de la viabilité de la dette qui servent de base aux négociations entre débiteurs et créanciers concernant la restructuration de la dette.
Alors que le fardeau de la dette augmente, les gouvernements des pays en développement se retrouvent dans un cercle vicieux, incapables d’investir dans la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) et de faire croître leur économie, ce qui rend encore plus difficile le remboursement de leurs dettes.
Si un pays fait défaut, les conditions de la restructuration de la dette sont généralement fixées par des groupes de créanciers en concurrence pour obtenir les meilleures conditions, plutôt que de donner la priorité aux préoccupations économiques et de développement, ou à la durabilité des paiements.
« Pour résoudre ces problèmes équitablement, cela doit être fait d’une manière qui préserve la capacité des pays débiteurs à se développer et à honorer leurs obligations de dette actuelles et futures, tout en respectant leurs engagements envers les ODD », a déclaré le président sri-lankais Ranil Wickremesinghe dans une déclaration prononcée par le représentant permanent du pays à Genève, l’ambassadeur Gothami Silva.
« Je pense que les Nations Unies sont les mieux placées pour trouver des solutions à cette fin », a déclaré Mme Silva.
Détourner de la crise climatique
La CNUCED a déclaré que si l’augmentation médiane des dettes souveraines notées depuis 2019 se reflétait pleinement dans les paiements d’intérêts, les gouvernements paieraient 1,1 billion de dollars supplémentaires sur l’encours de la dette mondiale en 2023, selon les estimations.
Ce montant représente près de quatre fois l’investissement annuel estimé de 250 milliards de dollars requis pour l’adaptation et l’atténuation du changement climatique dans les pays en développement, selon un rapport de la CNUCED.
« L’architecture financière mondiale anachronique empêche l’accès en temps opportun à un développement abordable et à un financement climatique », a déclaré le ministre des Finances du Belize, Christopher Coye, avant la conférence.
Lors de la conférence sur la gestion de la dette de la CNUCED, le ministre des Finances de la Barbade, Ryan Staughn, a déclaré que le monde devait trouver une solution à la crise de la dette « qui permette aux pays de pouvoir continuer à répondre à la crise climatique sans s’attirer des ennuis ».
« Je n’ai pas besoin de vous dire la différence entre emprunter pour construire une école ou une polyclinique et emprunter pour construire un aéroport ou un port maritime, qui ont des objectifs totalement différents », a déclaré M. Staughn dans un communiqué prononcé au nom du Premier ministre Mia Amor Mottley.
Le Premier ministre Mia Amor Mottley de la Barbade prend la parole lors d’une réunion sur la mise en œuvre de l’accélérateur mondial pour l’emploi et la protection sociale au siège des Nations Unies. Lors d’une conférence de la CNUCED, elle a exhorté le monde à ne pas négliger la crise climatique lorsqu’il envisageait une restructuration de la dette.
Solutions multilatérales
La CNUCED promeut des solutions multilatérales dans les domaines du renforcement des capacités, de la transparence de la dette et du règlement et de l’allègement des crises de la dette.
L’organisation soutient les pays par le biais de son programme de gestion de la dette et d’analyse financière (SYGADE), l’une de ses initiatives d’assistance technique les plus réussies.
L’initiative offre aux pays des solutions éprouvées pour gérer la dette et produire des données fiables pour l’élaboration des politiques, a déclaré la CNUCED. Depuis sa création il y a plus de quatre décennies, le SYGADE a soutenu 116 institutions – principalement des ministères des Finances et des banques centrales – dans 75 pays.
Un exemple est le Tchad, qui est devenu en janvier 2022 le premier pays à demander officiellement une restructuration de la dette dans le cadre commun du G20.
En ce qui concerne la transparence de la dette, la CNUCED appuie la création d’un registre accessible au public des données sur la dette des pays en développement.