Le système politique défaillant du Pérou a besoin d’urgence d’une solution
La tentative de coup d’État du président péruvien était aussi incompétente que ses tentatives de gouvernement.
Moins d’une heure après que Pedro Castillo eut proclamé la fermeture du Congrès et gouverné par décret mercredi, l’enseignant du primaire rural et sa famille avaient fui le palais présidentiel de Lima.
Personne, semble-t-il, n’a soutenu cette audacieuse prise de pouvoir : ni le propre cabinet de Castillo (qui a rapidement démissionné), ni l’armée ni la police. En quelques heures, l’ailier radical de gauche était en état d’arrestation et la vice-présidente Dina Boluarte – sixième présidente du Pérou en un peu plus de quatre ans – avait prêté serment pour le remplacer.
De nombreux Péruviens ont poussé un soupir de soulagement après le grand drame de la journée, priant pour que le dénouement signifiait un répit, même bref, de la turbulence politique constante qui a secoué la nation andine productrice de cuivre. Les magasins sont restés ouverts et les entreprises ont à peine manqué un battement.
Si Castillo avait espéré imiter Alberto Fujimori, le président péruvien qui a réussi à fermer le congrès en 1992 et a gouverné par décret pendant encore huit ans, il a oublié deux détails essentiels. Le premier était le soutien populaire : Fujimori était en tête dans les sondages lorsqu’il a organisé ce qui est devenu connu sous le nom de son « coup d’État ». La seconde était d’envoyer les chars avec la suspension de la constitution.
Le chaos et l’incompétence ont tourmenté l’administration Castillo dès le début. Élu l’année dernière sur la promesse de « plus de pauvres dans un pays riche », les procureurs affirment que Castillo et son cercle restreint dominé par la famille se sont rapidement mis à tenir cet engagement – pour eux-mêmes.
Le bureau du procureur a accusé Castillo en octobre de diriger une « organisation criminelle » au sein de la présidence visant à obtenir des pots-de-vin dans le cadre de contrats publics. L’épouse du président, sa belle-sœur et ses deux neveux ont tous été impliqués. (Ils nient les accusations.)
Les allégations de corruption ne sont pas nouvelles dans la politique péruvienne. De nombreux anciens dirigeants du pays et une grande partie de ses législateurs ont également été accusés d’être à la traîne. Les analystes s’accordent à dire que Castillo n’a duré que si longtemps parce que le Congrès est encore plus détesté que lui.
Boluarte doit maintenant essayer de bricoler une majorité parlementaire pour gouverner jusqu’à la fin du mandat présidentiel actuel en 2026. Avocate de profession, elle reste une énigme pour de nombreux Péruviens, ayant gardé ses distances avec Castillo et largement évité le débat public.
Le Congrès peut accepter son gouvernement pour le moment, par autopréservation. Le Pérou interdit aux législateurs de se représenter et les salaires généreux de la législature sont une puissante dissuasion à voter pour un licenciement anticipé.
« Il sera très difficile pour Boluarte de construire une majorité gouvernementale au Congrès et c’est la principale inconnue à ce stade, comment elle pourra rester au pouvoir », a déclaré Gonzalo Banda, politologue. « Pour l’instant, je pense que Peru Libre (le parti de Castillo) la soutiendra, mais lorsque les premières frictions émergeront, voyons s’ils continueront à la soutenir. »
Même si son administration s’avère plus compétente et plus durable que celle de Castillo (une barre basse), l’arrivée de Boluarte ne réparera pas le système politique mal en point du pays.
Pour cela, une réforme politique est nécessaire. Le Pérou est aux prises avec l’héritage de la constitution autoritaire de Fujimori : une législature monocamérale et un président habilité à dissoudre le congrès si son candidat au poste de Premier ministre perd deux votes de confiance. Tout aussi absurde, le Congrès a le pouvoir de destituer le président élu pour « incapacité morale » – une expression qui pourrait signifier à peu près n’importe quoi.
« L’instabilité du système politique est établie », constate Alberto Vergara, politologue. « Nous continuerons à avoir des épisodes comme celui de mercredi aussi longtemps que nous aurons un système corrompu, dysfonctionnel et médiocre. »
Que Boluarte ait l’estomac et le sens politique pour entreprendre une réforme politique majeure n’est pas clair. Dans l’intervalle, un outsider autoritaire pourrait tenter de s’emparer du pouvoir, bien que cela semble peu probable compte tenu de la préférence clairement exprimée par l’armée pour les solutions constitutionnelles.
Ce qui devient de plus en plus évident, c’est que la performance macroéconomique défiant la gravité du Pérou au cours des deux dernières décennies ne durera pas beaucoup plus longtemps à moins que la politique ne puisse être triée. Les banques centrales indépendantes et les ministères des finances technocratiques ne peuvent pas faire grand-chose.
michael.stott@ft.com