Le sommet de Glasgow a laissé un énorme trou dans les plans mondiaux pour lutter contre le changement climatique


UNES COP26 ENFIN a pris fin le 13 novembre, avec plus de 24 heures de retard, l’ambiance à l’intérieur des bâtiments temporaires ternes érigés pour l’abriter sur les rives de la rivière Clyde était un mélange de célébration et de frustration. La douloureuse réalité qui imprégnait la conférence était que le monde ne parvient pas à limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels, malgré la promesse de le faire dans l’accord de Paris de 2015. Pourtant, le sommet a mis en place une série de nouvelles procédures qui garder vivante la possibilité d’atteindre cet objectif, si les pays trouvent soudain en eux-mêmes d’adopter des mesures drastiques.

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Admettant que les objectifs fixés à Paris n’étaient pas atteints, le sommet a cherché à accélérer la lutte contre le changement climatique de plusieurs manières. Il y a eu un appel inattendu, et finalement unanime, pour une réduction plus rapide (mais pas pour l’élimination) de l’utilisation « ininterrompue » (c’est-à-dire polluante) du charbon et pour la suppression des subventions aux combustibles fossiles. Dans un écart par rapport au précédent FLICs, un certain nombre de pays ont rejoint diverses « coalitions de volontaires » pour faire leur part pour éliminer l’énergie au charbon, réduire les émissions de méthane, rendre les services financiers plus verts, protéger les forêts et plus encore.

Peut-être le plus important de tous, les gouvernements ont convenu de renforcer leurs plans nationaux de réduction des émissions au cours de la prochaine décennie avant de se réunir pour le mois de novembre prochain. FLIC27 dans la station balnéaire égyptienne de Charm el-Cheikh. Cela signifie traduire les promesses faites à Glasgow en politiques et rechercher de nouvelles façons d’accélérer la transition des combustibles fossiles d’ici 2030.

Une façon de regarder le défi des 1,5°C est en termes de température. La moyenne mondiale en 2020 était de 1,1 à 1,3 °C de plus que les niveaux préindustriels, et ce chiffre augmente de 0,1 à 0,3 °C chaque décennie. Les engagements pris au moment de l’accord de Paris en 2015 ont conduit les modélisateurs climatiques à projeter une « meilleure estimation » de 2,7 °C de réchauffement d’ici 2100. Les plus ambitieux pris à Glasgow ont réduit cela de peut-être 0,3 °C.

Une autre façon de mesurer la tâche qui nous attend est en milliards de tonnes d’émissions de gaz à effet de serre évitées. Avant Glasgow, il y avait un écart de 23 à 27 milliards de tonnes entre les réductions d’émissions nécessaires d’ici 2030 pour éviter plus de 1,5 °C de réchauffement éventuel et les émissions prévues d’ici 2030 dans les engagements climatiques des pays, connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national ou NDCs. Le nouveau NDCs pour 2030 présenté à l’approche du sommet a réduit l’écart de seulement 4 milliards de tonnes, selon Climate Action Tracker (CHAT), une coalition de modélisateurs climatiques. Les engagements pris au sommet sur le méthane, le charbon, les véhicules électriques et la foresterie ont permis de réduire d’environ 2 milliards de tonnes de plus. Ainsi, en plus des engagements actuels, de nouvelles réductions d’environ 17 à 20 milliards de tonnes de gaz à effet de serre doivent être réalisées avant 2030 pour atteindre l’objectif de 1,5°C (voir graphique).

L’année dernière, de nombreux pays ont promis d’atteindre des émissions nettes nulles d’ici le milieu du siècle. La prochaine doit se concentrer sur la réduction des émissions au cours de la prochaine décennie. Les 17 à 20 milliards de tonnes de gaz à effet de serre qui doivent être réduits d’ici 2030 correspondent à une baisse de 45% par rapport aux niveaux de 2010. Même alors, il n’y aurait que 50 % de chances de limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C, selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, un ONU-conclave convoqué de scientifiques du climat. Pourtant actuel NDCs entraînera une augmentation des émissions, et non une baisse, d’ici 2030.

L’écart béant entre l’ambition et la réalité, et le temps qui s’écoule pour le combler, sont ce qui a attiré l’attention à Glasgow sur le « cliquet » de l’accord de Paris : une clause stipulant que tous les cinq ans les parties à l’accord doivent présenter leurs plans de réduction des émissions de la fin de la décennie suivante. Glasgow a en effet ajouté une manivelle supplémentaire du cliquet en demandant que de nouveaux engagements pour 2030 soient pris d’ici novembre de l’année prochaine, avant que les plans de décarbonation pour 2035 ne soient présentés en 2025.

Même ces engagements supplémentaires ne seront probablement pas suffisants pour limiter le réchauffement climatique à 1,5°C. Mais l’opinion répandue à Glasgow était que, même si les réductions nécessaires seraient presque impossibles ou extrêmement coûteuses à atteindre, l’objectif de 1,5 °C ne devrait pas être abandonné car chaque pas vers cet objectif est bénéfique. Chaque dixième de degré de réchauffement a des conséquences sur le bien-être humain et entraîne des coûts financiers importants. Les phénomènes météorologiques extrêmes provoqués par le réchauffement climatique se sont multipliés au cours de la dernière décennie. La modélisation climatique contrefactuelle a montré qu’il contribuait à toutes sortes de calamités, des incendies aux inondations et aux vagues de chaleur mortelles.

Montre moi l’argent

Glasgow a également mis l’accent sur la nécessité d’accroître les prêts pour aider les pays pauvres à abandonner les énergies fossiles, à construire des sociétés mieux adaptées aux impacts du changement climatique et à se remettre des dommages causés par les phénomènes météorologiques extrêmes. Les pays pauvres n’apprécient pas qu’on leur ait promis 100 milliards de dollars par an d’ici 2020 pour faire face aux deux premiers besoins, mais seulement 80 milliards de dollars par an se sont concrétisés. Les coûts éventuels pourraient se chiffrer en milliers de milliards. Pourtant, la seule concession matérielle qui a été faite concernait le financement de l’adaptation, qui était censé représenter la moitié des 100 milliards de dollars, mais ne s’élève jusqu’à présent qu’à environ 20 milliards de dollars. Les pays riches se sont engagés à Glasgow à au moins doubler le montant accordé d’ici 2025.

Les entretiens ont été marqués par un changement perceptible dans la rhétorique autour d’une telle aide financière. Dans les années 2010, les pays pauvres ont présenté le chiffre de 100 milliards de dollars en partie comme une manifestation de solidarité des pays riches et en partie comme une subvention caritative. L’Occident s’est enrichi en brûlant des combustibles fossiles, l’argument a couru, et devrait donc aider à nettoyer le gâchis. En plus de cette prétention morale à l’assistance, une autre justification s’est imposée à Glasgow. Elle encadre le cash comme un outil essentiel à la transition énergétique, plutôt que comme une forme d’aide. Sans cela, les pays pauvres ont déclaré qu’ils ne pourraient pas décarboniser, mettant ainsi en péril les objectifs de Paris. Il faudra donc trouver plus d’argent.

Un modèle pour ce faire sera étroitement surveillé au cours de l’année à venir. l’Amérique, la Grande-Bretagne, le UE, la France et l’Allemagne ont convenu de lever un pot de 8,5 milliards de dollars provenant d’un mélange de sources publiques et privées pour l’Afrique du Sud. En échange, il a accepté de décarboner son approvisionnement en électricité, actuellement presque entièrement dérivé du charbon, tout en protégeant les moyens de subsistance des 120 000 personnes qui travaillent dans l’industrie. Si les résultats d’ici FLIC27 sont prometteurs, il pourrait devenir un modèle pour d’autres pays.

Une foule d’autres mesures, prises ensemble, pourraient commencer à réduire l’écart d’émissions. Davantage de pays pourraient souscrire aux « engagements sectoriels », comme les coalitions de volontaires sont connues dans le jargon climatique, ou adopter leurs propres objectifs si, comme Chine, ils sont réticents à rejoindre les accords multilatéraux. Dans le cadre de sa collaboration climatique renouvelée avec l’Amérique annoncée à Glasgow, la Chine a annoncé qu’elle élaborerait une stratégie nationale pour réduire les émissions de méthane. C’est important, car il crache plus de choses que tout autre pays et n’a pas souscrit à l’engagement sectoriel. John Kerry, l’Amérique FLIC26, a suggéré que le plan chinois sur le méthane serait dévoilé avant FLIC27.

CHAT estime que si tous les pays signaient les quatre engagements sectoriels sur le méthane, le charbon, les voitures et les forêts, les 17 à 20 milliards de tonnes de réduction d’émissions nécessaires pour atteindre 1,5 °C pourraient être réduites de 6 à 9 milliards de tonnes supplémentaires. C’est important mais hypothétique puisque l’engagement forestier, en particulier, est discutable, étant donné l’échec des efforts précédents pour freiner la déforestation et le fait que l’Indonésie, l’un des pires coupables, a déjà retiré son soutien.

Les marchés volontaires du carbone pourraient également contribuer aux réductions d’émissions, mais seulement si leurs normes sont améliorées. Bien que les volumes échangés ne se chiffrent pas encore en milliards de tonnes, la demande a augmenté et est stimulée par le nombre croissant d’entreprises privées ayant des objectifs climatiques. Théoriquement, ces marchés pourraient aider à orienter les fonds privés vers les projets de réduction de carbone les plus efficaces et accélérer la décarbonation. Mais les marchés sont mal régulés et les normes sont variables.

D’autres moyens de réduire l’écart d’émissions à 1,5 °C comprennent des incitations financières pour les économies émergentes à réduire leurs émissions avec un mélange de fonds publics et privés, la menace de mécanismes d’ajustement des frontières carbone qui taxeront le CO2-des importations massives, et plus de transparence et de responsabilité dans le secteur privé. Actuellement, il existe des centaines de normes différentes pour la divulgation des informations environnementales, sociales et de gouvernance (ESG) Les données. Les entreprises peuvent donc choisir des chiffres flatteurs et les investisseurs ont du mal à comparer différentes entreprises.

Les régulateurs peuvent également jouer un rôle dans la transparence des entreprises. António Guterres, le secrétaire général de la ONU, a l’intention de mettre en place un organisme chargé d’examiner les engagements nets zéro pris par les entreprises et d’élaborer des normes. Rishi Sunak, le chancelier britannique, a déclaré que le pays « renforcera les exigences » à partir de 2023 – mais ne le rendra pas encore obligatoire – pour que toutes les institutions financières britanniques et toutes les entreprises cotées sur les marchés boursiers britanniques publient des plans expliquant comment elles décarboniseront les opérations, les prêts et investissement. Cependant, toutes ces mesures réglementaires mettront des années à avoir beaucoup d’effet.

Les 12 prochains mois seront marqués par un battement de tambour constant pour maintenir la pression sur le changement climatique. Le 15 avril ONU le sommet de la biodiversité publiera de nouveaux objectifs pour la protection des écosystèmes. Certains d’entre eux chercheront également à lutter contre le changement climatique en augmentant les volumes de CO2 qui sont absorbés par la végétation et les océans. En juin, le gouvernement suédois organisera une ONU conférence pour marquer le 50e anniversaire du premier sommet de la Terre. Tout au long de l’année, un ONU-un bilan mondial sanctionné des progrès accomplis vers les objectifs de l’Accord de Paris sera lancé. Ses conclusions sont attendues en 2023.

Et le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat publiera non pas un, mais trois rapports, dont le premier conclura presque certainement que les impacts du changement climatique sont déjà au sommet de ce que les rapports précédents avaient anticipé, et que les effets futurs, même si le réchauffement pourrait être limitée à 1,5°C, sont susceptibles d’être pires qu’on ne le pensait auparavant dans les pays riches comme dans les pays pauvres.

Ce sera également l’une des priorités de la nouvelle FLIC présidence. Le transfert a commencé à Glasgow, où les dirigeants égyptiens ont laissé entendre que l’adaptation et la résilience seraient une priorité pour FLIC27. Charm el-Cheikh verra probablement aussi la frustration se battre contre la célébration.

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Cet article est paru dans la section internationale de l’édition imprimée sous le titre « Hors de portée ?

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