Le climat en tête de l’ordre du jour alors que le G20 se réunit en personne après un écart de deux ans

La réunion des dirigeants des 20 plus grandes économies du monde à Rome ce week-end sera dominée par des querelles sur les objectifs climatiques qui devraient donner le ton au sommet COP26 qui suivra.

Les diplomates italiens espèrent que le premier sommet face à face des dirigeants du G20 en deux ans pourra ouvrir la voie à une percée sur les questions climatiques, même si elles sont perçues très différemment par les pays en développement et développés qui seront là.

Bien que près de 200 pays soient représentés à la COP26 convoquée par l’ONU à Glasgow qui commence lundi, les membres du G20 représentent plus de 80% du produit intérieur brut mondial et un niveau similaire d’émissions de carbone.

Mais le premier grand sommet international organisé par Mario Draghi depuis qu’il est devenu Premier ministre italien l’année dernière manquera de la présence physique de dirigeants de premier plan du G20, notamment Xi Jinping de Chine et Vladimir Poutine de Russie.

Quels sont les enjeux à négocier ?

La tâche principale de Draghi, selon les diplomates italiens, est d’obtenir l’accord des dirigeants du G20 pour une action significative pour réduire les gaz à effet de serre nocifs et limiter le réchauffement climatique.

Cela signifie garantir des engagements pour atteindre la neutralité carbone d’ici 2050 et limiter le réchauffement à 1,5°C sur la même période, conformément aux objectifs de l’accord de Paris sur le climat. L’ancien chef de la banque centrale cherchera également à dégager un consensus pour réduire les émissions mondiales de méthane de 30 % d’ici 2030, par rapport au niveau de 2020.

De nouvelles initiatives liées à la pandémie, qui ont dominé le rassemblement virtuel du G20 de l’année dernière, ne sont pas attendues. L’Italie a accueilli le sommet du G20 sur la santé en mai, où les pays les plus riches se sont engagés à faire don de vaccins Covid-19 aux pays les plus pauvres.

Draghi insistera sur l’idée de créer un nouvel organe de décideurs médicaux et financiers qui chercherait à prévenir la prochaine crise sanitaire, à l’instar du Conseil de stabilité financière créé à la suite du krach financier de 2008. Mais cette idée s’est heurtée à la résistance de Moscou et de Pékin.

Qu’en est-il de l’absence des dirigeants de la Russie et de la Chine ?

L’absence de Xi et Poutine, qui ont tous deux refusé d’y assister en personne, invoquant la pandémie, pourrait être considérée comme de mauvais augure pour le multilatéralisme. Les dirigeants de l’Arabie saoudite, du Mexique et du Japon ne seront pas non plus à Rome, bien que le Japon organise des élections générales ce week-end.

Xi et Poutine y participeront cependant par vidéoconférence. Les Italiens ont décalé les horaires des séances de travail du sommet des dirigeants pour mieux s’adapter à leurs fuseaux horaires et ont engagé des discussions approfondies avec les délégations chinoise et russe avant l’événement.

Cependant, à un moment où les relations entre les États-Unis et la Chine et la Russie sont glaciales, le symbolisme de l’absence de Xi et Poutine est regrettable compte tenu de la volonté de l’Italie d’utiliser le G20 de cette année pour parvenir à des solutions multilatérales à des problèmes allant de l’Afghanistan à la dette des pays en développement. .

Draghi peut-il briller lors de sa première grande sortie en tant que leader italien ?

Ayant joui d’un profil mondial important pendant son mandat de président de la Banque centrale européenne, Draghi entretient des relations existantes avec de nombreux dirigeants du G20.

Pourtant, son gouvernement a freiné les espoirs d’un accord historique conclu à Rome, les diplomates avertissant que les divergences sur des questions allant du changement climatique à l’Afghanistan seront très difficiles à combler lors d’une réunion.

Draghi a organisé ce mois-ci un sommet spécial sur l’Afghanistan auquel ont assisté par vidéo plusieurs dirigeants, dont Joe Biden, président américain, et Narendra Modi, Premier ministre indien. Cependant, ni Xi ni Poutine n’y ont participé, sapant les tentatives de l’Italien de parvenir à un consensus sur la manière de faire face à la crise causée par la prise de contrôle des talibans.

Alors que le succès ou l’échec de la présidence italienne du G20 pendant un an sera presque certainement jugé sur l’avancement des négociations sur le climat, le fait que la réunion COP26 ait lieu juste après peut signifier que peu de gens se souviennent de ce qui s’est passé à Rome une fois que les événements ont commencé à Glasgow.

Quelles sont les principales initiatives économiques ?

Malheureusement pour l’Italie, peut-être la plus grande percée multilatérale de ces dernières années, l’accord global sur l’impôt minimum, a été conclu par 140 pays à l’OCDE ce mois-ci, privant Rome de ce qui aurait pu être un héritage durable de sa présidence du G20.

Bien que les dirigeants approuveront l’accord fiscal soutenu par 140 pays, le fait qu’il ait été soutenu par les membres du G20 et donné le feu vert par leurs ministres des finances il y a seulement quinze jours signifie que cela ne représentera guère plus qu’un tampon en caoutchouc.

Les bailleurs de fonds du plan fiscal visent à signer une convention multilatérale en 2022 et à ce qu’elle prenne effet l’année suivante.

La dette des pays en développement qui a été mise au point pendant la pandémie sera également discutée. L’année dernière, le G20 a apporté un soulagement aux pays les plus pauvres qui avaient du mal à financer leur riposte à la pandémie, mais ses efforts n’ont pas été à la hauteur des attentes.

Son initiative de suspension du service de la dette lancée en 2020 devait fournir « au nord de 20 milliards de dollars » d’allégement l’année dernière seulement, en permettant à 73 pays éligibles de suspendre les paiements sur les dettes dues aux gouvernements du G20 et à d’autres créanciers.

Mais seuls 46 pays ont participé, reportant 10,3 milliards de dollars de paiements sur la dette bilatérale dus entre mai 2020 et juin 2021, avec 600 millions de dollars supplémentaires annulés par le FMI. Plus de la moitié des secours sont venus de Chine.

Le mécanisme devrait être remplacé par un cadre commun du G20 sur l’allégement de la dette à partir de janvier, même si celui-ci n’a pas démarré de la meilleure des manières.

Annoncé il y a près d’un an et conçu pour offrir un plus grand soulagement aux créanciers du secteur privé, il n’a jusqu’à présent attiré que trois candidats : le Tchad, l’Éthiopie et la Zambie.

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