La Chine met à jour les restrictions d’importation de technologies et simplifie le catalogue de technologies d’importation | Goodwin
Le 2 novembre 2021, le ministère chinois du Commerce (MOFCOM) a publié un avis de mise à jour du catalogue chinois des technologies dont l’importation est interdite ou restreinte (le « Catalogue»). C’est la première fois que le catalogue est révisé en 14 ans, et le nouveau catalogue est nettement plus court, comme promis par le MOFCOM en 2020 après sa révision du catalogue chinois des technologies dont l’exportation est interdite ou restreinte.
Le raccourcissement du catalogue est le résultat de modifications apportées aux principes directeurs pour déterminer quelles technologies devraient être interdites ou restreintes à l’importation, dans le but primordial de simplifier le catalogue autant que possible. Par exemple, les technologies de production obsolètes stipulées par les lois et réglementations chinoises ne sont plus interdites d’importation, non pas parce que le pays encourage désormais leur importation mais parce que ces technologies sont tombées en désuétude au point qu’il n’est plus nécessaire de les inclure dans le Catalogue. . En ce qui concerne les technologies dont l’importation est restreinte, le nouveau catalogue a supprimé plusieurs catégories de technologies qui peuvent être considérées comme protectionnistes, telles que les technologies considérées comme « nécessaires » pour établir ou accélérer l’établissement de certaines industries nationales ou pour sauvegarder le statut financier international de la Chine. et la balance des paiements, ou des technologies incompatibles avec les politiques industrielles de la Chine.
INTRODUCTION AUX RÈGLEMENTS D’IMPORTATION DE TECHNOLOGIE DE LA CHINE
L’importation de technologie en Chine est régie par la réglementation chinoise sur l’importation et l’exportation de technologies (ÉTAGE). La portée de l’importation de technologie réglementée par TIER est très large et comprend tous les actes de transfert de technologie de l’extérieur de la Chine vers l’intérieur de la Chine, que ce soit par le biais du commerce, de l’investissement ou de la coopération économique et technologique. Plus précisément, TIER réglemente les cessions entrantes de brevets et de demandes de brevet, les licences de brevet, les transferts de secrets technologiques, la fourniture de services technologiques et d’autres formes de transferts technologiques transfrontaliers entrants. TIER classe les importations de technologies en trois catégories : les technologies qui peuvent être importées « librement » (la «Technologies libres« ), technologies dont l’importation est restreinte (la « Technologies restreintes« ), et des technologies dont l’importation est interdite (le « Technologies interdites»). Le catalogue, promulgué par le MOFCOM, comprend les listes des technologies restreintes et des technologies interdites. Dans le cadre du TIER, l’importation des technologies interdites est interdite, l’importation des technologies restreintes est soumise à l’approbation préalable du MOFCOM, et l’exigence réglementaire pour l’importation des technologies libres est l’enregistrement après coup du contrat d’importation de technologie pertinent, qui entrera en vigueur selon ses propres termes et non conditionnés à l’enregistrement.
L’approbation par le MOFCOM de l’importation des technologies restreintes peut être un processus en deux ou en une étape avant le MOFCOM, selon le moment de l’exécution du contrat d’importation de technologie par rapport à l’application de la licence d’importation de technologie (le « »Licence d’importation de technologie»). La demande d’approbation de l’importation d’une technologie restreinte peut être soumise au MOFCOM avant ou pendant la négociation du contrat d’importation de technologie, ou après la signature du contrat d’importation de technologie, auquel cas, une copie du contrat d’importation de technologie exécuté doit être inclus dans les documents de candidature.
Après réception de la demande, le MOFCOM procédera à un examen de la technologie restreinte avec d’autres agences gouvernementales applicables, par exemple, l’Administration nationale de la propriété intellectuelle de Chine, le ministère chinois de la Science et de la Technologie ou le ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales, ou l’Administration nationale des forêts et des prairies. , selon la nature de la technologie restreinte. Si la demande n’inclut pas une copie du contrat d’importation de technologie exécuté, l’examen par le MOFCOM (ou conjointement avec les autres agences gouvernementales, selon le cas) peut prendre jusqu’à 30 jours ouvrables avant qu’une décision d’approbation ou de désapprobation puisse être prise. . L’approbation n’est pas l’approbation finale de l’importation de technologie, mais sera une licence provisoire pour l’importation de technologie (la «Licence provisoire»). Le demandeur d’importation de technologie peut signer le contrat d’importation de technologie après la délivrance de la licence provisoire. Une fois le contrat d’importation de technologie signé, le demandeur doit demander la licence d’importation de technologie finale en soumettant au MOFCOM une copie du contrat d’importation de technologie exécuté et les documents justificatifs pertinents. Le MOFCOM procédera à un examen d’authenticité du contrat d’importation de technologie et décidera d’approuver ou non l’importation de technologie dans les 10 jours ouvrables suivant la réception des documents requis. La décision d’approbation prendra la forme d’une licence d’importation de technologie.
Si la demande initiale au MOFCOM comprend une copie du contrat d’importation de technologie exécuté, le MOFCOM peut prendre jusqu’à 40 jours ouvrables pour examiner l’ensemble du dossier de candidature (y compris l’examen de l’authenticité du contrat d’importation de technologie) avant de décider d’accorder ou non la licence d’importation de technologie. ou pas.
Il convient de noter que, quelle que soit la date d’entrée en vigueur stipulée dans un contrat d’importation de technologie, en ce qui concerne toute technologie restreinte, le contrat n’entre en vigueur qu’à la délivrance de la licence d’importation de technologie. En cas de modification importante d’un contrat d’importation de technologie après l’obtention de la licence d’importation de technologie, l’importateur de technologie est tenu, en vertu du TIER, de demander une nouvelle licence d’importation de technologie. La résiliation d’un contrat d’importation de technologie doit également être enregistrée auprès du MOFCOM.
ELARGISSEMENT DU CHAMP D’APPLICATION DE CERTAINES TECHNOLOGIES RESTREINTES
La simplification ou le raccourcissement apparent du Catalogue peut facilement être interprété à tort comme une réduction de la portée des Technologies restreintes à tous les niveaux. Comme toujours, cependant, le diable est dans les détails. L’élargissement du périmètre de certaines Technologies Restreintes se retrouve dans certaines technologies des Sciences de la Vie. Par exemple, la « technologie d’application d’organismes génétiquement modifiés en agriculture » reste une technologie restreinte dans le catalogue, mais le champ d’application a été étendu des technologies elles-mêmes aux produits de l’application des technologies, à savoir, les semences et plants de plantes génétiquement modifiés, les races animales, frites aquatiques et espèces microbiennes modifiées par la biotechnologie moderne. Il s’agit d’une expansion importante et d’implications de grande envergure car l’importation d’OGM est désormais réglementée non seulement par les réglementations sur l’importation de marchandises, mais également par les réglementations sur l’importation de technologies en tant que forme de technologie restreinte soumise à l’approbation du MOFCOM et nécessitant une licence d’importation de technologie.
TECHNOLOGIES RESTREINTES NOUVELLEMENT AJOUTÉES
Le nouveau catalogue comprend également certaines technologies restreintes qui ne figuraient pas dans le catalogue précédent. Par exemple, la « technologie de conservation des fruits et légumes », en particulier la technologie de stérilisation des fruits et légumes à l’aide de carbendazime, est maintenant devenue une technologie restreinte.
Un ajout important au catalogue en tant que technologie restreinte concerne les « micro-organismes hautement pathogènes ». Il s’agit notamment des micro-organismes pathogènes qui causent les maladies énumérées dans la Liste des maladies de quarantaine pour les animaux importés en République populaire de Chine, promulguée conjointement par le ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales et l’Administration générale des douanes de Chine en 2020 (un total de 170 maladies), ceux de la liste des micro-organismes pathogènes transmis de personne à personne en tant que micro-organismes pathogènes de catégorie I ou II, promulguée par le ministère de la Santé de l’époque en 2006 (un total de 99 micro-organismes) et les micro-organismes pathogènes qui restent à découvrir ou ont été déclarés éliminés en Chine.
Les seules technologies restreintes du secteur des logiciels et des services informatiques du catalogue (technologie deepfake et technologie de cryptage des données) sont nouvellement ajoutées au catalogue. De toute évidence, ils n’auraient pas été inclus dans le catalogue antérieur étant donné le moment de leur avènement.
Cet article a fourni un résumé de haut niveau des réglementations chinoises en matière d’importation de technologies et du dernier catalogue. Pour obtenir des informations à jour sur les réglementations chinoises en matière d’exportation de technologies, veuillez vous référer à l’article de l’auteur ici.