De nouveaux plans voient le jour alors que l’horloge s’accorde sur les règles du marché mondial du carbone


Alors que le temps presse jusqu’à la fin du sommet sur le climat COP26 de Glasgow, un élément clé n’est toujours pas résolu : les règles des marchés mondiaux du carbone qui, selon les experts, sont essentielles pour réduire les émissions à l’origine du changement climatique.

Des signes de percée sur un front sont apparus jeudi alors que les négociateurs ont présenté un plan visant à créer deux types de crédits d’émissions afin de résoudre les problèmes en suspens depuis des années.

Les règles dites « de l’article 6 » pour les marchés du carbone font l’objet d’un vif débat et contribuent au déraillement de la précédente COP de Madrid en 2019, qui a été largement jugée comme un échec.

Les règles ouvriraient la voie à un système dans lequel les pays qui ont dépassé leurs objectifs climatiques seraient en mesure de vendre des unités représentant des réductions d’émissions à d’autres pays à utiliser pour respecter leurs propres engagements. Ils créeraient également un nouveau marché pour la négociation des parts par les secteurs public et privé.

La discorde persiste sur plusieurs problèmes majeurs, notamment comment compter les unités, quels crédits devraient être autorisés et si une partie de l’argent de la vente des unités devrait aller aux pays en développement.

S’adressant au FT jeudi, le ministre norvégien Espen Barth Eide, qui aide à diriger les négociations sur l’article 6, a déclaré qu’ils travaillaient sur une « nouvelle approche » sur la question de savoir comment éviter le double comptage.

Cela pourrait arriver, par exemple, si un pays plantait une forêt absorbant le carbone et enregistrait la réduction d’émissions résultante dans ses propres comptes, tout en vendant des unités à un autre pays qui l’utilisait pour compenser sa propre pollution.

Dans le cadre du plan proposé, une catégorie d’unités pourrait être échangée par les pays et utilisée pour atteindre leurs objectifs de réduction des émissions. Un seul pays serait autorisé à réclamer un crédit pour la réduction des émissions. La deuxième classe d’unités ne serait pas autorisée à être utilisée par les pays pour atteindre ces objectifs, mais pourrait être vendue à d’autres acheteurs, tels que des entreprises.

Les experts ont déclaré qu’il y avait un désir clair parmi les négociateurs de finaliser les règles, les pays étant parfaitement conscients de l’intérêt croissant pour les «compensations» de carbone – des jetons que les organisations achètent pour compenser leurs émissions.

« Sans livre de règles, il y aura toujours des activités sur le marché international du carbone », a déclaré Andrea Bonzanni, directeur de la politique internationale à l’International Emissions Trading Association. « C’est un changement – un changement dans le contexte plus large dans lequel les négociations se déroulent. »

James Cameron, conseiller indépendant auprès de la présidence de la COP26, a déclaré que les pays pouvaient voir d’après les dollars versés dans les compensations que « les grosses sommes d’argent se rapprochent » – ce qui était une incitation à finaliser les règles.

Mais avec seulement deux jours avant la fin de la conférence, les délégués des pays se débattent toujours sur plusieurs autres questions techniques.

L’un d’eux est de savoir si les crédits pré-2020 devraient être autorisés dans le nouveau système. Beaucoup d’entre eux sont jugés ne pas apporter les avantages climatiques qu’ils prétendent et ont été générés sous les auspices du protocole de Kyoto en 1997.

Les pays en développement et à revenu intermédiaire, comme le Brésil, sont favorables à la possibilité de « reporter » certains de ces crédits, arguant que leur annulation priverait les projets par lesquels ils ont été générés – comme les programmes de plantation d’arbres – des fonds indispensables.

« Il y aura de la place pour un report limité », a déclaré Eide jeudi.

Un «club d’acheteurs» de nations qui n’achètent que des crédits plus récents et de meilleure qualité pourrait également émerger, ont déclaré des experts qui suivent les négociations.

Une autre question est de savoir si une taxe devrait être imposée sur tous les échanges bilatéraux, l’argent étant versé dans un fonds pour aider les pays en développement à couvrir les coûts croissants de l’adaptation au changement climatique.

Bien que de nombreux pays en développement soient favorables à cette idée, de nombreux pays riches, comme les États-Unis, sont réticents à l’accepter. Au lieu de cela, ils visent à négocier un accord en vertu duquel l’argent pour l’adaptation est distribué d’une autre manière.

Cette question est « où est le vrai combat, et on ne sait pas [a compromise] ressemble », a déclaré une personne familière avec les pourparlers.

Il y avait « un sentiment général d’espoir que nous parviendrons réellement à un accord sur l’article 6 cette fois. Je n’ai pas eu autant d’espoir au cours des trois dernières années », a déclaré Kelley Kizzier, vice-présidente pour le climat mondial au groupe de défense américain à but non lucratif Environmental Defence Fund.

Les trois problèmes étaient depuis longtemps « des points de friction majeurs », selon Bonzanni. Mais il pense qu’un accord sera enfin trouvé : « Des progrès sont en cours. Je pense que nous en sommes au point où chaque partie doit accepter quelque chose dont elle ne sera pas satisfaite. »

Reportage supplémentaire par Neil Hume

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